《通知》表示,2016年底前,設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。
此次《通知》明確了污水處理費最低限度,較之前的處理費提高近20%。資料圖片此次《通知》明確了污水處理費最低限度,較之前的處理費提高近20%。
污水處理費設置“最低限度”
據(jù)悉,當下我國大部分的城市污水處理費用偏低,除了北京、上海及東部的一些城市外,大部分污水處理費用在每噸0.95元以下。
此外,《通知》中明確,已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的,應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為,“這些價格是‘成本價’,不一定包含利潤。”
據(jù)了解,當前的水價包括供水水價、污水處理費用和水資源費等,業(yè)內多位相關人士稱,此次污水處理費標準的制定和調整,其影響必然會傳導到水價上,尤其是大多數(shù)污水處理費較低的城市。
“《通知》明確了污水處理費的最低限度,這在全國范圍內具有強制性?紤]到東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,地方可在這個最低限度基礎上‘量入為出’,考慮到自身情況而對污水處理費進行進一步調整。”薛濤表示。
價格是否能覆蓋成本?
污水處理費上漲,業(yè)界關心的第一個問題就是漲后的價格能否覆蓋成本?
然而,有業(yè)內人士表示,《通知》中所指“成本”,并不清晰。
“這里的成本,究竟是運營成本,還是BOT(建設—經(jīng)營—轉讓)成本,并不明確。”薛濤指出,一個污水廠的運營成本主要為0.4~0.5元/噸,包含電費、勞務費、維修費等。如果是BOT成本,則還有污水處理廠投資回收的成本,需再增加0.3元左右。
此外,在污泥處置上,《通知》并未給出明確的成本換算細則。
《通知》要求,收費標準要補償污泥處置設施的運營成本并合理盈利。
污泥是污水處理的必然產(chǎn)物,而污泥處置問題是目前中國水處理領域面臨的最大難題之一,污泥處理處置指標也被認為是水務領域一個完成難度較大的“十二五”指標。
“當前國內的污泥處置的情況是,如果實現(xiàn)安全處置,成本約為0.2元/噸,但如果把污泥資源化和減量考慮進去,可能成本會增加至0.3~0.5元/噸。”薛濤表示。
總之,薛濤認為,單就二三線城市而言,如果《通知》中的價格覆蓋成本,必須要滿足以下幾點條件:首先是大中型污水處理廠,且水質標準在一級B及以下標準;其二,除去污水處理廠的全成本外,只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護費且不考慮其建設費用;其三,污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置,資源化或減量化方面尚無法很好滿足。
薛濤指出,相較于政府自運行,社會資本以BOT形式運行的成本較低;規(guī)模越大且進水水質越好,價格越低;管網(wǎng)越新價格越低;土地資源越豐富,污泥安全填埋處置成本越低,需要根據(jù)各地不同情況,結合上述幾點因素來分析成本。
處理費上漲或為治污企業(yè)帶來利好
專家認為,對于特許經(jīng)營的污水處理企業(yè)來說,企業(yè)與政府的污水處理價格已在特許經(jīng)營文件中,進行了合同約定,此次價格調整不會有直接影響。除非企業(yè)后期進行提標改造等,或可依據(jù)新的收費標準,進行價格約定。“當然如果政府不支付相關的提標改造費用,那么污水處理企業(yè)也完全可以不提標改造,因而提標也不會對這類企業(yè)造成很大的成本壓力。”薛濤認為。“污水處理費的上漲會改善政府的現(xiàn)金流。政府的‘資金盤’變大了,對于政府自運行的污水處理企業(yè),可以通過補貼的形式直接補助。對于BOT企業(yè)來說,雖然沒有直接補貼,但政府在支付合同款時會更‘痛快’,從而提高資本市場上BOT企業(yè)的支付信用,這樣資本就愿意以更低的財務成本進入BOT企業(yè),幫助BOT企業(yè)解決資金問題。”薛濤認為。
污水處理可根據(jù)不同水質單獨收費
《通知》指出,對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標準的,依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰,并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況,制定差別化收費標準。
“這里提到的差別化收費是帶有罰款性質的,即處罰又收費。加大了對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,制定差別化污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標準的,執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標準。”薛濤認為。
《通知》提出,鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費,提高污水處理市場化程度和處理效率。
“這是一個比較重要的許可。”薛濤指出,《通知》明確污水處理費調價可以按照水質不同進行單獨收費,在這種背景下,污水處理單位與排污企業(yè)可形成單獨協(xié)議。
“這實際上推動了環(huán)境污染第三方治理。如果要統(tǒng)一污水處理費的話,就要統(tǒng)一接管標準,這要求排污企業(yè)需要對廢水進行預處理。而‘協(xié)商’靈活了機制,排污企業(yè)可通過與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作,通過支付相應費用實現(xiàn)排放達標。”薛濤認為。
污水處理收費設置“底線” 不再“曲高和寡”
時間:2015-02-16 來源:中國經(jīng)濟導報
作者:陳陽