廣發(fā)證券 付之原
我國淡水資源困乏，截至2013年末，我國水資源總量為27,957.86億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2,059.69立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，廢水排放量一直呈現(xiàn)較快增長趨勢，2010年我國廢水排放總量為6,172,562.00萬噸，到2013年末，廢水排放量為6,954,432.70萬噸，增長12.67%。
根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的《2014年上半年環(huán)境公報》，2014 年上半年，全國地表水總體為輕度污染。監(jiān)測的962個國控?cái)嗝嬷�，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占62.8%，同比降低0.9 個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類占10.7%，同比降低0.8個百分點(diǎn)。2014 年上半年，共監(jiān)測國控廢水污染源3,360家，達(dá)標(biāo)率為88.3%，同比降低1.5個百分點(diǎn)。其中，3,229家國控廢水污染源化學(xué)需氧量排放達(dá)標(biāo)率為93.8%，同比降低1.5個百分點(diǎn)；2,912家國控廢水污染源氨氮排放達(dá)標(biāo)率為95.9%，同比降低0.8個百分點(diǎn)。2014 年上半年，共監(jiān)測污水處理廠3,572家，達(dá)標(biāo)率為86.0%，同比降低3.6個百分點(diǎn)。其中，化學(xué)需氧量排放達(dá)標(biāo)率為97.7%，同比降低0.3個百分點(diǎn)；氨氮排放達(dá)標(biāo)率為96.9%，同比降低0.2個百分點(diǎn)。我國水資源現(xiàn)狀不容樂觀，水資源短缺，水資源利用不合理，水污染問題日益嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸，水污染治理工作任重道遠(yuǎn)。
政策密集出臺，行業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。2015年是“十二五”收官之年，面對嚴(yán)峻的水污染治理現(xiàn)狀，國家先后密集出臺了一系列相關(guān)法規(guī)政策：2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實(shí)施，作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，這是環(huán)保法實(shí)施25年來首次修訂，修改后的新《環(huán)保法》首先從基本理念上將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策，并確立了環(huán)保優(yōu)先原則；強(qiáng)化了政府監(jiān)督職責(zé)，把環(huán)保工作列入地方政府考核評價的重要依據(jù)；針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，通過“按日連續(xù)處罰”大幅提高了環(huán)境違法成本，同時引入連帶法律責(zé)任、拘留等更加嚴(yán)厲的處罰措施，使環(huán)境違法行為得到有效遏制；新《環(huán)保法》增加了信息公開與公眾參與，讓全社會參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。為了使新《環(huán)保法》有效實(shí)施，環(huán)保部出臺了4個配套辦法：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，新《環(huán)保法》及配套辦法的出臺，使環(huán)境保護(hù)工作從法制上得到充分保障。
水污染治理領(lǐng)域，1月26日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》�！锻ㄖ肪唧w規(guī)定，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的居民、非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于0.95、1.40元/噸，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的居民、非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于0.85、1.20元/噸；通知還規(guī)定：鼓勵社會資本投入。各地應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)，提高污水處理能力和運(yùn)營效率。污水處理價格低，利潤率低，污水治理領(lǐng)域投資資金來源渠道單一是制約污水治理工作的主要瓶頸，《通知》的出臺，從市場的角度上解決了污水治理工作的主要障礙。
“水十條”出臺在即，助力行業(yè)快速發(fā)展。繼“大氣十條”（《大氣污染防治行動計(jì)劃》）之后，我國又一項(xiàng)重大污染防治行動計(jì)劃——《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）即將全面實(shí)施，根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，該項(xiàng)工作計(jì)劃總投資超過2萬億，根據(jù)目前環(huán)保部公布的信息，“水十條”的治理核心將是工業(yè)水處理，治理目標(biāo)是在2017年前消滅劣五類水，配套投資規(guī)模有望達(dá)萬億元。有關(guān)專家表示萬億投資將涉及新建污水處理設(shè)施、既有污水處理廠提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)及村鎮(zhèn)污水處理等板塊。
隨著新《環(huán)保法》等法律法規(guī)的實(shí)施以及未來“水十條”的落地，今后幾年將是水處理行業(yè)發(fā)展的黃金周期，隨著后續(xù)政策的出臺及預(yù)計(jì)配套的萬億投資的落實(shí)，污水處理行業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。
政策助力，污水處理行業(yè)再迎發(fā)展機(jī)遇
