●從整體上看，企業(yè)污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。已實施的項目存在環(huán)境責任界定不清、監(jiān)管不到位、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問題。
●在環(huán)境公用設施和工業(yè)園區(qū)兩個重點領域，要通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業(yè)的關系，強調加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設等方面。
●良好的市場和政策環(huán)境是推進改革順利進行的重要保障。要通過擴大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。同時，完善價格和收費政策、加大財稅支持力度，強化政策引導和支持。
今年年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對改革治污模式、吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理、促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展做出了部署，引發(fā)熱烈討論。國務院為何高規(guī)格推動第三方治理？還將為落實第三方治理出臺哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成，就第三方治理如何推動治污模式變革，回應業(yè)界關心的諸多問題。
國家層面推行用意何在？
提高治污水平，吸引社會資本，推動產業(yè)發(fā)展
記者：第三方治理首次高規(guī)格推進有什么樣的背景？反映了哪些政策意愿？
王善成：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推行環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設的重點任務，明確要求“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制”。為此，中央全面深化改革領導小組以及經濟體制和生態(tài)文明專項改革領導小組把研究提出《意見》列為2014年年度一項重點改革任務。制定出臺《意見》，是中央部署的一項重要舉措。
在國家層面出臺《意見》主要有3個方面的目的：
一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前對環(huán)境污染治理采取的是“誰污染，誰治理”的辦法，由排污企業(yè)負責對其產生的污染進行治理。但是，由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術、資金等方面的局限，往往導致污染治理的效果不盡如人意�，F在《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務公司對排污企業(yè)的污染進行污染治理，其好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。
二是吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力。一方面緩解政府在環(huán)境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環(huán)境治理投入。
三是推動環(huán)保產業(yè)特別是環(huán)境服務業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的市場需求，促進環(huán)保產業(yè)由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務轉變；推動環(huán)保產業(yè)以及與環(huán)境相關的服務業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經濟新的增長點。
重點領域問題亟待解決
環(huán)境公用設施領域投資運營規(guī)模改革進展不平衡；企業(yè)污染治理社會化運營的比例偏低
記者：《意見》明確了環(huán)境公用設施和工業(yè)園區(qū)作為推進第三方治理的兩個重點領域，它們已經各自進行了哪些市場化、專業(yè)化的治理實踐？還存在哪些問題？
王善成： 在環(huán)境公用設施領域，我國最初采取的模式是政府出資、政府管理、事業(yè)單位運營的模式。這種模式存在人員冗陳、創(chuàng)新不足、效率不高等問題。
2002年起，我國開始以特許經營為主要模式，引入社會資本。應該說，這些年取得了較快發(fā)展。據統計，到2013年年底，約55%的新建污水處理廠和近80%的新建垃圾焚燒廠通過特許經營等方式，引入了社會資本。從現在各地項目實施的情況來看，總體是好的。
但是也存在環(huán)境公用設施投資運營模式改革進展不平衡等問題。從全國層面看，不同地區(qū)進展不平衡，東部地區(qū)要快于中西部地區(qū)；從城市規(guī)�？�，大城市或者一些中大型城市明顯快于中小型城市包括集鎮(zhèn)；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理要快于污泥、垃圾填埋。
此外，還有在全過程監(jiān)管體系不健全、行政審批方式與社會資本投資運營環(huán)境公用設施不適應等問題。同時，市場準入退出機制、價格調整機制、投資回報機制以及公共環(huán)境權益保障機制等還有待完善。
在企業(yè)環(huán)境污染治理領域也存在不少問題。從整體上看，企業(yè)污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。從已經實施的項目看，存在環(huán)保責任界定不清、監(jiān)管不到位、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問題。
同時，由于第三方治理市場規(guī)模小，發(fā)育不成熟，再加上扶持政策不足，也制約了第三方環(huán)境服務企業(yè)的發(fā)展壯大。
推動第三方治理關鍵點在哪兒?
通過明確治理雙方權利義務，給治理企業(yè)合理、明確、穩(wěn)定的利潤，給市場主體穩(wěn)定預期，進一步激發(fā)社會投資活力
記者：針對實踐中存在的問題，《意見》提出了哪些重點改革任務？是否給出了實現第三方治理的途徑？
王善成：《意見》提出環(huán)境公用設施領域重點改革任務是要實現“三個化”、完善“兩機制”和探索“一模式”。
“三個化”是通過深化環(huán)境公用設施經營管理體制改革，實現運營主體企業(yè)化；通過吸引和擴大社會資本投入城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎設施建設，實現投資主體多元化；通過大力推行以特許經營、委托運營、公私合作等模式，實現運行機制市場化。
這方面《意見》提出了“兩個基本”目標，即到2020年，環(huán)境公用設施投資運用體制改革要基本完成；高效優(yōu)質可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場體系基本形成。
完善“兩機制”則是要完善投資回報機制和公共環(huán)境權益保障機制。
“一模式”是指通過改進完善政府審批方式，在有條件的地區(qū)推動實行“聯合審查、并聯審批”模式，主要目的是提高政府審批效率。
在企業(yè)污染治理領域，特別是工業(yè)園區(qū)則有3個工作重點：
一是建立健全環(huán)境責任界定機制。明確排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任�！兑庖姟芬笞ゾo制定出臺第三方治理的相關制度，對相關責任方作出規(guī)定。
二是在工業(yè)園區(qū)，通過引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產審核，實施園區(qū)循環(huán)化改造；在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，推行環(huán)境績效合同服務等方式，培育企業(yè)污染治理新模式、新業(yè)態(tài)。
三是規(guī)范企業(yè)合作關系，試點實施限期第三方治理等。
總體上看，《意見》在上述兩個重點領域，意圖通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業(yè)的關系；強調了加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設等方面上來。通過明確治理雙方權利義務，給治理企業(yè)合理、明確、穩(wěn)定的利潤空間，給市場主體穩(wěn)定預期，進一步激發(fā)、增強社會的投資活力。
如何激發(fā)企業(yè)引入專業(yè)治理的積極性？
通過加大投入、強化執(zhí)法等手段規(guī)范市場環(huán)境，并明確完善價格和收費機制、加大財稅支持力度等政策
記者：推行第三方治理不僅要營造良好的市場氛圍，同時還要有政策的扶持，《意見》對進一步開拓市場，加大政策扶持力度提出了哪些要求？
王善成：良好的市場和政策環(huán)境是推進改革順利進行的重要保障。在這些方面《意見》也進行了部署要求：第一，通過擴大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。
在擴大市場規(guī)模方面，《意見》著重提出加大環(huán)保投入，增加環(huán)境基本公共服務有效供給。強化環(huán)境執(zhí)法，特別是結合新《環(huán)保法》的實施，通過嚴格規(guī)制企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，實現長期穩(wěn)定達標，在加大企業(yè)治污壓力的同時，也增加企業(yè)委托第三方治理的內生動力，從而擴大污染治理的市場需求。
這一點非常重要，要推動第三方市場發(fā)展，如果排污企業(yè)本身沒有壓力或動力，第三方企業(yè)找不到委托方，第三方治理市場的發(fā)展就會受到制約和影響。
第二，從完善價格和收費政策、加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務模式、發(fā)展多層次環(huán)保資本市場等，強化政策引導和支持。
經實踐證明，現在已經出臺的環(huán)保電價，比如電廠的脫硫脫硝除塵等對推進電力行業(yè)的污染治理發(fā)揮了很大作用，效果非常明顯，下一步環(huán)保電價要全面落實好。
政府的角色如何變化？
由以前的污染治理主導實施者轉變?yōu)槲廴局卫淼囊龑Ш献髡撸晟葡嚓P法律、制度建設，加強市場監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法
記者：在推動環(huán)境污染第三方治理這項重大改革進程中，政府應該扮演什么角色？
王善成：這是《意見》制定的關鍵點之一。作為一種新的治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進實施好，并不是件容易的事；要貫徹落實好《意見》，確保第三方治理取得實效，要求政府在很多方面發(fā)揮作用。
總體上說，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色定位，應由以前的污染治理主導實施者轉變?yōu)槲廴局卫淼囊龑Ш献髡摺Ｕ缪莺帽O(jiān)督者角色，既要防止權力尋租、防止腐敗產生，又要嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管。重在負責制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關制度，創(chuàng)新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境，也為社會資本進入創(chuàng)造平等的機會。
記者：《意見》對政府履行職能方面有哪些具體要求？
王善成：《意見》要求政府部門特別要做好以下幾個方面工作：
第一，要保障公民合法權益。改革的目的是通過市場化引入競爭，提高環(huán)境公共服務供給效率和服務質量，這是最核心、最根本的。
要統籌好公益性和經營性的關系，對項目經營者處置特許經營權、土地利用使用權要作出規(guī)定，不能隨意轉讓。同時建立退出機制，建立應急預案，項目在實施過程中如發(fā)生問題，可能會影響公共利益或公共安全，當地政府就要啟動臨時接管措施。
隨著污水垃圾處理要求不斷提高，處理成本客觀上也在上升，需要進一步完善污水處理價格收費政策，但不能將完善價格收費政策簡單等同于提高收費，要充分考慮群眾負擔，在收費調價過程中，要認真進行成本監(jiān)審、嚴格按《價格法》履行聽證程序，防止加重居民負擔。
第二，要做好第三方治理投資回報率的測算。合理回報率可以以行業(yè)平均利潤和銀行存貸款利率為參考，實現在同等環(huán)境公共服務質量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。
第三，要堅持市場化運作，尊重企業(yè)自主地位。要通過市場的機制去引導和鼓勵排污企業(yè)委托第三方治理，著力通過營造良好的市場環(huán)境，通過可持續(xù)的商業(yè)模式和政策制度，鼓勵和引導社會企業(yè)參與第三方治理，不能強迫企業(yè)，不搞違背企業(yè)意愿的“一刀切、拉郎配”。
第四，要嚴格公開招投標或競爭性談判程序。以公平、公正的方式確定特許經營方或委托運營方，依據環(huán)境服務的質量、環(huán)境治理的效果和公眾滿意度為標準，遴選優(yōu)質的第三方環(huán)境服務供給者。
第五，要強化監(jiān)管。一方面強化對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)；另一方面建立健全第三方治理準入、運營、退出全過程監(jiān)管機制，特別是加強對第三方服務治理企業(yè)服務質量、治理效果的監(jiān)管，確保治理效果。
微觀點
@楊建國
未來產業(yè)園融資兩大新方向：第一，融資租賃，由園區(qū)開發(fā)公司發(fā)起設立特定項目公司，吸引社會資本建設基礎設施和廠房，產業(yè)園或入園企業(yè)以租賃方式獲得其使用權。第二，資產證券化，將產業(yè)園的相關固定資產打包，形成特定的資產池，在以資產池為基礎發(fā)型證券融資。
@李佐軍
消費、投資、出口“三駕馬車”增加了資源環(huán)境壓力。過分依賴“三駕馬車”來拉動經濟增長，必然會刺激消費，增加投資，擴大出口，必然會主要依靠大規(guī)模消耗資源能源，而非主要依靠提高生產率，來實現經濟增長。這會帶來巨大的資源短缺、環(huán)境破壞壓力。
@點綠中國
目前，我國垃圾處理欠賬日積月累已越欠越多，城市存量垃圾已超80億噸，占地80多萬畝。且垃圾產生量仍以平均每年5%～8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。由此推算，我國“十三五”存量垃圾治理費用將超180億元。
發(fā)改委：第三方治理能否挑起“大梁”？
時間：2015-02-03 來源：中國環(huán)境報
作者：郭薇
