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中國(guó)給水排水2021年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置 技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十二屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 
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四川PPP項(xiàng)目"領(lǐng)跑"全國(guó) 為公用產(chǎn)品建設(shè) “吸金”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-01-17  瀏覽次數(shù):153
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中國(guó)給水排水2021年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置 技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)(第十二屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事
 

 

 
 

    繼不久前四川省舉行“政府與社會(huì)資本合作”(PPP)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)后,近日,又傳出消息稱,在全國(guó)公布的469個(gè)新型融資項(xiàng)目中,四川公布的項(xiàng)目達(dá)264個(gè),總投資達(dá)到2534億元。種種跡象表明,PPP模式正在四川進(jìn)入全面實(shí)施階段。

 

    新筑股份先行一步

 

    新筑股份有關(guān)人士說(shuō),公司已于2014年12月24日與新津縣人民政府簽署了《新津現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目PPP合作框架協(xié)議》,采取公私合營(yíng),即政府與社會(huì)資本合作,即PPP模式,建設(shè)中國(guó)西部第一條有軌電車示范線。項(xiàng)目起點(diǎn)于新津城區(qū),對(duì)接天府新區(qū)和成都主城區(qū),總里程約20公里,預(yù)計(jì)總投資約21.5億元。“目前公司還沒(méi)有參與PPP項(xiàng)目,因?yàn)閯倓偛磐瞥鰜?lái),大家還有一個(gè)熟悉的過(guò)程。”興蓉投資董秘沈青峰說(shuō),至于今后是否參與,將視具體情況而定:一是政府方面給出的政策;二是項(xiàng)目的投資價(jià)值;三是公司的投資實(shí)力;四是公司董事會(huì)甚至股東大會(huì)的意見(jiàn)等。

 

    大通燃?xì)舛剜嵤耖}表示,目前公司的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)均在川外,而且都不是PPP項(xiàng)目,今后是否在川涉足PPP項(xiàng)目,現(xiàn)在還不好說(shuō)。

 

    隨著PPP模式的推行,對(duì)于純粹的民間資本來(lái)說(shuō),其反響更是強(qiáng)烈。

 

    四川海天集團(tuán)有關(guān)人士說(shuō),此舉是有效打破民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”之舉。公司目前已在內(nèi)江市城市供排水、市政管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施,以及內(nèi)江新城建設(shè)項(xiàng)目等方面投資了20億元。

 

    在前不久舉行的“四川省首批PPP項(xiàng)目簽約儀式”上,28個(gè)項(xiàng)目分別落戶于成都、宜賓、德陽(yáng)、雅安等8個(gè)市的18個(gè)縣(市、區(qū)),在28個(gè)項(xiàng)目中,供水項(xiàng)目3個(gè),環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目17個(gè),公共交通項(xiàng)目2個(gè),道路項(xiàng)目1個(gè),醫(yī)療項(xiàng)目1個(gè),文體場(chǎng)館項(xiàng)目1個(gè),其他項(xiàng)目3個(gè)。另有14個(gè)總投資額約198億元的項(xiàng)目,待達(dá)成一致意見(jiàn)后即可簽約。

 

 

    記者了解到,目前全國(guó)公布了469個(gè)新型融資項(xiàng)目,總投資額達(dá)8223億元,其中四川公布的項(xiàng)目超過(guò)一半達(dá)264個(gè),總投資達(dá)到2534億元,生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)比例最高,交通道路類項(xiàng)目占總投資額比例最大。

 

    財(cái)稅金融政策力挺

 

    據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,四川省近日發(fā)布了一攬子支持PPP項(xiàng)目的如下政策:

 

    其一,省級(jí)財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專項(xiàng)資金,用于對(duì)全省重大示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、建設(shè)融資成本費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,對(duì)推進(jìn)PPP工作成效顯著的地方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。將政府與社會(huì)資本合作績(jī)效作為定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配計(jì)算因素,并以貼息、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞较騊PP項(xiàng)目?jī)A斜。

    支持地方政府推廣運(yùn)用PPP模式,將各級(jí)政府財(cái)政投入、融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化及其存量債務(wù)化解等情況作為均衡性轉(zhuǎn)移支付促發(fā)展資金的分配計(jì)算因素。

 

    其二,建立引導(dǎo)投資基金。財(cái)政資金采取股權(quán)投資方式,參與并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金管理人發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于投資PPP項(xiàng)目的基金,吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)資本參與,并鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè),豐富和完善投融資渠道。

 

    其三,鼓勵(lì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與。金融機(jī)構(gòu)向PPP全省重大示范項(xiàng)目給予融資支持的,省級(jí)財(cái)政根據(jù)貸款增量按利率水平給予一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)新增貸款損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款配置機(jī)制,將PPP項(xiàng)目貸款增量作為計(jì)算參與銀行國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款的重要因素。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù),對(duì)為全省重大示范項(xiàng)目提供擔(dān)保,符合低費(fèi)率條件的,財(cái)政給予一定費(fèi)用補(bǔ)助。“落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是支持PPP項(xiàng)目的措施之一”,這位負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施PPP項(xiàng)目的企業(yè)從事供水、道路、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,按規(guī)定可享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠。對(duì)殘疾人等福利機(jī)構(gòu)提供教育、養(yǎng)老服務(wù)收入,醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)收入,文體場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)所得的門票收入,按規(guī)定可免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)保障性住房建設(shè)用地,按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅;企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸U闲宰》糠吭吹模匆?guī)定可免征土地增值稅。

 

    為公用產(chǎn)品建設(shè) “吸金”

 

    對(duì)于PPP模式的影響,在四川省社科院金融與財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)王小琪看來(lái),首先,有利于四川實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”。目前“公共服務(wù)供給效率低”、“社會(huì)資本進(jìn)入難”等問(wèn)題凸顯,PPP項(xiàng)目可以優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu),讓社會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

    其次,有利于融資杠桿的放大,能夠吸引海量資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域。因?yàn)槟軌虺洚?dāng)社會(huì)資本主體的,既包括民間資本、又包括股份有限公司為代表的混合所有制經(jīng)濟(jì)成分,還包括上市公司甚至國(guó)有控股的上市公司。“一句話,不是政府財(cái)政直接投資的,都可以稱作社會(huì)資本。”有利于融資杠桿的放大,提高融資效率。

 

 

    第三,有利于改善政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前地方融資平臺(tái)債臺(tái)高筑,而PPP模式下,政府不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任,可將政府部分負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)債,不僅能有效緩解地方政府債務(wù)壓力,而且能有效防控財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

    王小琪同時(shí)認(rèn)為,PPP模式也有利于盤活存量公用資產(chǎn)。地方政府通過(guò)與企業(yè)建立“長(zhǎng)期合作、激勵(lì)相容”的機(jī)制,采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼方式,與項(xiàng)目合作企業(yè)開(kāi)展合作,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)的“多贏”。如在供水行業(yè),可以通過(guò)向社會(huì)資本開(kāi)放存量供水、污水治理資產(chǎn),特別是在“水十條”出臺(tái)預(yù)期下,上述資產(chǎn)面臨升級(jí)改造的強(qiáng)烈需求。

 

四川PPP項(xiàng)目"領(lǐng)跑"全國(guó)

2015年01月14日     來(lái)源: 金融投資報(bào)

 
 
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