經(jīng)過多年努力，全國已建設(shè)大量污水處理設(shè)施，但是始終存在處理設(shè)施難以穩(wěn)定運(yùn)行甚至不運(yùn)行的問題，導(dǎo)致大量不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的出水，嚴(yán)重影響水環(huán)境。

　　污水處理設(shè)施并非僅僅建成就能一勞永逸。要想切實(shí)削減污染物，還要保障處理設(shè)施穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，這就對處理設(shè)施的運(yùn)營管理提出了較高要求，專家建議我國應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評估制度。

　　經(jīng)過近30年的不懈努力，我國的環(huán)境污染治理取得了巨大的進(jìn)展。一方面，我國已擁有近萬座城鎮(zhèn)污水處理廠、數(shù)千座垃圾處理廠和十幾萬套各類工業(yè)污染治理設(shè)施，全面加強(qiáng)了環(huán)境管理能力，組建了20余萬人的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，為我國實(shí)施環(huán)境污染治理提供了充足保障。另一方面，長期以來，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行效果不佳，難以全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督人員與非法排污業(yè)主之間的“貓鼠大戰(zhàn)”依然長期存在。

　　設(shè)施建好也要管好

　　環(huán)境監(jiān)管重心應(yīng)從環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行；要從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)移到社會公眾主動參與

　　污染物的減排效果不能單純依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表征，關(guān)鍵是要使每個(gè)環(huán)保設(shè)施具備實(shí)施污染治理的減排能力，已經(jīng)建設(shè)好的環(huán)境污染治理設(shè)施必須保持有效運(yùn)行。如此，才能真正起到污染物減排作用。

　　所謂有效運(yùn)行，是要求每項(xiàng)環(huán)保設(shè)施時(shí)刻處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，做到達(dá)標(biāo)排放，且排放的污染物都處于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值之下，從而達(dá)到污染物削減的目的。

　　但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)絕非輕而易舉，對眾多的污染源和處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控管理，絕非環(huán)保部門一家力所能及，需要社會組織和公眾積極參與。

　　因此，我國的環(huán)境監(jiān)督管理重心，應(yīng)從環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到環(huán)保設(shè)施運(yùn)行；要從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)移到社會公眾主動參與；要從簡單的行政督察轉(zhuǎn)移到以技術(shù)保障為內(nèi)涵的環(huán)境技術(shù)管理。

　　治理設(shè)施如何確保有效果？

　　考核設(shè)施硬件質(zhì)量和性能，確保設(shè)施的運(yùn)營在法律框架下得到有效監(jiān)控

　　為確保環(huán)保設(shè)施的投資效益和污染減排效果，我國有必要建立 “環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評估制度”。

　　建立這一制度首先要保證已經(jīng)建成的環(huán)保設(shè)施具有污染治理達(dá)標(biāo)排放的能力，主要考核設(shè)施硬件的質(zhì)量和性能，確保其符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

　　同時(shí)，相關(guān)部門要保證投入運(yùn)營的環(huán)保設(shè)施得到嚴(yán)格管理，確保設(shè)施的運(yùn)營在法律框架下得到有效監(jiān)控。此外，要保證從事設(shè)施運(yùn)行操作的人員擁有專業(yè)的技術(shù)，以應(yīng)對設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。

　　評估機(jī)制評什么？

　　運(yùn)行性能評估針對治理設(shè)施的設(shè)計(jì)水平，管理評估針對運(yùn)營單位的管理水平

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評估制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)評估環(huán)境污染治理設(shè)施的硬件性能和軟件能力，也應(yīng)考慮對守法者的鼓勵和對違法者的懲戒，同時(shí)還可以考慮將政府的行政管理與公眾的廣泛參與相結(jié)合。

　　在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評估機(jī)制中，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行性能評估主要是針對環(huán)境污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)水平、工程質(zhì)量和設(shè)備性能展開評估，確認(rèn)已經(jīng)建成的環(huán)保設(shè)施是否具備治理污染的能力。

　　環(huán)保設(shè)施管理評估主要是針對運(yùn)營單位的管理水平和守法水平展開評估，以確保環(huán)境污染治理設(shè)施能在法律框架下獲得嚴(yán)格管理。人員的運(yùn)行技能評估則是針對環(huán)境污染治理設(shè)施對運(yùn)行人員的專業(yè)技術(shù)要求進(jìn)行，以確保操作管理人員的技能具備基本的專業(yè)技術(shù)水平。

　　政府應(yīng)建立環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評估制度，并將其作為我國已有環(huán)境管理基本制度的補(bǔ)充。政府應(yīng)授權(quán)相關(guān)的行業(yè)組織執(zhí)行這一制度，讓行業(yè)組織以第三方的角色推動環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評估的實(shí)施，并帶動社會各界和公眾參與和監(jiān)督，防止污染環(huán)境的違法行為發(fā)生。

　　評估制度怎么用？

　　實(shí)施信息公開和信譽(yù)保證機(jī)制，對違法者實(shí)施司法懲處，提高設(shè)施運(yùn)行專業(yè)技術(shù)水平

　　上述這些要求構(gòu)成了我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評估體系，依托這一體系，建立評估指標(biāo)，對成千上萬、大大小小的環(huán)境污染治理設(shè)施實(shí)施運(yùn)行效能評估。

　　依據(jù)評估結(jié)論，實(shí)施信息公開和信譽(yù)保證機(jī)制，動員社會組織和廣大公民參與監(jiān)督污染排放，可以促進(jìn)絕大部分企業(yè)建立社會信譽(yù)、實(shí)行行業(yè)自律，自覺維護(hù)好污染治理設(shè)施的運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　政府主管部門對于一小部分不法企業(yè)，則應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管控，依據(jù)有關(guān)法律，對違法者實(shí)施司法懲處，列入黑名單進(jìn)行曝光，迫使其履行治理環(huán)境污染的責(zé)任。

　　此外，通過環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行評估，可以從技術(shù)層面幫助污染企業(yè)改進(jìn)運(yùn)行管理，提高設(shè)施運(yùn)行專業(yè)技術(shù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的設(shè)施運(yùn)行條件，化解企業(yè)被迫偷排的尷尬。環(huán)保設(shè)施運(yùn)行評估若能建立并得到良好實(shí)施，可以縮小政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)管面，化解行政風(fēng)險(xiǎn)。

　　作者系中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長