來源：中國環(huán)境報
 

隨著科技發(fā)展，新技術(shù)不僅顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更改變了人們原有的生產(chǎn)生活方式。

　　而信息化也站在科技發(fā)展的潮頭浪尖上。

　　作為國家整個信息化的重要組成部分，環(huán)境信息化是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要支撐。在2014年12月28日召開的全國環(huán)境信息中心主任工作會議上，“整合、共享、暢通”成為與會代表談?wù)撟疃嗟脑~匯。

　　在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)下，機遇和挑戰(zhàn)并存，環(huán)境信息化如何跟進新形勢？如何開創(chuàng)環(huán)境信息化發(fā)展新局面？信息化發(fā)展還存在哪些瓶頸？來自全國各省市自治區(qū)的信息中心主任及部分主管廳領(lǐng)導(dǎo)各抒己見，交流心得的同時，也為環(huán)境信息化的發(fā)展把脈。

　　環(huán)境信息化，正在信息化浪潮中破浪前行。

　　■現(xiàn)狀——

　　以重大項目為抓手，環(huán)境信息化建設(shè)有序推進

　　2014年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提到了前所未有的高度。這意味著我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化管理體制機制正在發(fā)生深刻的變化，這個新框架不僅預(yù)示我國新的信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略被提上議事日程，而且也預(yù)示信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的競爭將有新的突破。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也邁入新常態(tài)，這其中，環(huán)境信息化無疑是重要的一環(huán)。

　　以重大工程項目為抓手，一年來，環(huán)境信息化發(fā)展扎實有序推進。投資57954萬元、歷經(jīng)4年多的國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目順利進入了整體初驗階段，在項目帶動下，全國各地環(huán)境信息化建設(shè)取得明顯進展，多項項目成果在省級得到延伸應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)形成了“環(huán)境信息化建設(shè)整體推進”的工作局面。

　　而另一項由環(huán)保部牽頭、以推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標的生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，將聯(lián)合十大部委，目前項目需求分析報告已通過評議，立項在即。

　　2014年，環(huán)境保護部專網(wǎng)已接入部、省、地市、縣四級環(huán)保機構(gòu)和絕大部分直屬單位，集中運維、虛擬化平臺建設(shè)積極推進，為未來構(gòu)建“環(huán)保云”奠定了良好基礎(chǔ)。

　　同時，環(huán)境保護部信息中心還不斷深化電子政務(wù)建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升環(huán)境信息服務(wù)能力，加強政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，推動信息公開和政務(wù)互動。在信息安全保障方面也有所突破，通過調(diào)查、檢查，初步摸清環(huán)保行業(yè)信息安全現(xiàn)狀。

　　■亮點——

　　深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃歸口管理

　　在全國環(huán)境信息中心主任工作會議上，北京、河北、內(nèi)蒙古、云南四�。▍^(qū)市）信息中心榮獲了環(huán)境信息化推進示范單位獎。環(huán)境保護部信息中心主任程春明將這4家單位的獲獎概括為信息化推進環(huán)境管理的“示范”。

　　2014年，各省結(jié)合自身工作進展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，瞄準環(huán)境信息共享目標，取得了不俗的“戰(zhàn)績”。

　　信息化工作離不開“一把手”的重視，近兩年各地紛紛成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境信息化工作。在北京，由市環(huán)保局局長擔任信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，信息化工作辦公室設(shè)在信息中心，實現(xiàn)了全局環(huán)境信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項目立項、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用推廣、運維保障等工作歸口管理。

　　在方法和制度的探索上，河北走在了前列。2014年，河北出臺了《河北省環(huán)境保護廳信息化建設(shè)管理辦法》，在政策、資金、機構(gòu)、業(yè)務(wù)等多方面給予大力支持。建設(shè)了“智慧環(huán)保”云計算中心，“軟硬兼施”確保全省環(huán)境信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、歸口管理。信息基礎(chǔ)能力不斷增強，圓滿完成APEC會議信息化保障任務(wù)。

　　統(tǒng)籌信息化發(fā)展要有“明白人”，云南積極踐行CIO制度，由正廳級領(lǐng)導(dǎo)專職分管信息化工作，取得明顯成效。數(shù)據(jù)整合不斷加強，業(yè)務(wù)協(xié)同不斷深入，“數(shù)字環(huán)保”項目第一階段建設(shè)任務(wù)順利完成，信息化效益逐漸顯現(xiàn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)則以“環(huán)境信息化需發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用”為目標努力推進環(huán)境信息標準化建設(shè)，不斷提升環(huán)境信息化能力。以污染源自動監(jiān)控項目為切入點，推進全區(qū)環(huán)境信息“云化”管理。

　　有了大量數(shù)據(jù)怎么用？江蘇更是培養(yǎng)一批數(shù)據(jù)專家，進行大數(shù)據(jù)分析，定期會商采集到的環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)后，再對企業(yè)進行現(xiàn)場核實，做到了提前預(yù)警。

　　也有不少地方信息中心按照大數(shù)據(jù)的理念，將環(huán)保內(nèi)部數(shù)據(jù)集中起來，并適時開展虛擬化平臺建設(shè)工作。海南信息化系統(tǒng)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進，河南通過信息化提升精細化管理，上海嘗試用信息化統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保業(yè)務(wù)。各地信息化工作蓬勃發(fā)展的同時，也各具特色。

　　■困境——

　　缺乏頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)型中職能定位不清

　　與成績和機遇相伴而來的，還有挑戰(zhàn)和困惑。

　　在會議的分組討論中，來自全國各地的信息中心主任都對信息化的發(fā)展抱有信心和期許，卻也對面臨的困境深感無奈。

　　在很多信息中心主任看來，凡是信息化發(fā)展有長足進步的地方，都離不開“一把手”的重視。對此，環(huán)境保護部信息中心主任程春明也表示，信息化發(fā)展就是要“有人管”，只有“一把手”工程，才能有足夠大的權(quán)限，才能統(tǒng)領(lǐng)整個信息化業(yè)務(wù)。

　　毫不夸張地說，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度高低決定了信息部門的水平，而沒有地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，往往存在各種機制體制的不順暢，妨礙信息化的整合與共享，造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費。

　　相比“領(lǐng)導(dǎo)重視與否”，信息化發(fā)展更為迫切的需求是頂層設(shè)計。不少信息中心主任不約而同地談及到頂層設(shè)計。“在地方環(huán)保的具體工作中，現(xiàn)狀依然是系統(tǒng)林立，沒有頂層設(shè)計，信息無法統(tǒng)一，更無法共享。”一位地方信息中心主任這樣說。

　　也有信息中心主任舉例指出，即使硬件、系統(tǒng)整合得差不多，要深化卻很難。往往是監(jiān)控一套數(shù)據(jù)，總量控制一套數(shù)據(jù)，對不同部門報不同數(shù)據(jù)，這都是頂層設(shè)計中出了問題。而信息化的頂層設(shè)計有其特殊性，它是與業(yè)務(wù)需求相融合的。

　　隨著信息中心的轉(zhuǎn)型，其定位和職能也備受關(guān)注。目前，已有地方嘗試將信息中心整合成為監(jiān)控和信息中心，而伴隨而來的權(quán)界不清、職責不明，也讓一些地方信息中心深感焦慮。有信息中心主任提出，“我們應(yīng)該定位是管系統(tǒng)，而不是去執(zhí)法。”還有主任認為，信息化應(yīng)該處于業(yè)務(wù)之上、決策之下的位置，但在具體實施過程中，面臨很多實際問題。

　　此外，能力建設(shè)不均衡、資金投入不足、隊伍人才匱乏等也成制約信息化的發(fā)展的瓶頸。因為編制、經(jīng)費等問題，信息中心無法吸引高精尖人才，而信息化的發(fā)展瞬息萬變，對人才的要求更是求賢若渴。還有地方提及，應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)整合還在各自為戰(zhàn)，“怎么建怎么用”，成為擺在眼前的難題。

　　環(huán)境保護部辦公廳信息辦副處長詹志明更是將當前稱為一個“糾結(jié)的時代”，他認為目前最大的問題是系統(tǒng)不互連互通，投入很大，而效益沒有顯現(xiàn)。同時，新技術(shù)發(fā)展太快，項目建好后剛要發(fā)揮效益，又有新的技術(shù)、新的系統(tǒng)問世，造成了信息孤島存在，標準不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)難以協(xié)同。

　　“十二五”要解決這些問題，詹志明也提出，解決社會重大問題和突出矛盾，需要多部門協(xié)同，改革業(yè)務(wù)流程；要以促進提升信息能力為原則，支撐部門履職的能力；要構(gòu)建整體系統(tǒng)設(shè)計，不斷調(diào)整頂層設(shè)計。

　　■愿景——

　　從技術(shù)支撐向管理轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)開放合作共享

　　不可否認的是，在環(huán)境管理轉(zhuǎn)型中，信息化發(fā)揮的作用不可小覷。信息化對生態(tài)文明建設(shè)的作用，是從助力、支撐、保障，到融合創(chuàng)新，最終引領(lǐng)發(fā)展的提升過程。盡管途徑曲折，但前景依然可期。

　　程春明在會議的發(fā)言中指出，綜觀信息化的趨勢發(fā)展，是更加關(guān)注社會的需求，以開放、合作的理念，從硬件服務(wù)走向提供解決方案。

　　面對信息化發(fā)展的新形勢和新要求，他認為，要從信息技術(shù)支撐向信息管理轉(zhuǎn)型，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，最終為決策提供解決方案。這其中，離不開“整合、共享、暢通”。

　　2015年是“十二五”收官之年，程春明也強調(diào)，信息化發(fā)展就要是抓實效，要以全系統(tǒng)的暢通為基礎(chǔ)，完善個性化的保障需求；以環(huán)保專網(wǎng)的資源整合為重點，努力提高信息化服務(wù)能力和水平；以運維為抓手，強化信息化工作管理與統(tǒng)籌，提升用戶評價與體驗。

　　此外，還要進一步加強信息安全檢查，摸清底數(shù)，廣泛調(diào)動各方參與。

　　詹志明則強調(diào)3個轉(zhuǎn)變，在建設(shè)方式上，要跨部門跨區(qū)域協(xié)同，從粗放向集中模式轉(zhuǎn)變。信息中心也要轉(zhuǎn)型，要從技術(shù)轉(zhuǎn)向管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)的綜合作用，使數(shù)據(jù)變成信息，信息變成資源，資源變成知識，知識產(chǎn)生智慧。此外，還要轉(zhuǎn)變環(huán)保的思維方式，要關(guān)注信息服務(wù)的開放性，一方面服務(wù)于公眾，另一方面對環(huán)保以外的部門開放。

　　未來無疑對信息中心提出了更高的要求，環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春指出，信息中心先要有理念，運用信息化的思維方式，找到有效途徑，為環(huán)境管理服務(wù)。沒有固定模式，但必有有效的途徑。

　　環(huán)境信息化是一項全局性、長期性的工作，在推進環(huán)境信息化的建設(shè)過程中，必須站在環(huán)境保護業(yè)務(wù)全局的高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，必須采取戰(zhàn)略管理的思想、方法和途徑，才能保持信息化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　信息化發(fā)展沒有坦途，階段不同，認識不同，只有在實踐中積累經(jīng)驗，吸取新鮮血液，信息化的康莊大道才能越走越寬。