有著“史上最嚴”之稱的新環(huán)境保護法，將于2015年1月1日正式實施。如今，新環(huán)保法的實施已經進入最后一周倒計時。與此同時，已經施行25年的現行環(huán)保法也將光榮“退役”，結束使命。

　　2014年4月24日，新環(huán)保法經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。這部新修訂的中國環(huán)境領域的“基本法”，對環(huán)保的一些基本制度作了規(guī)定。

　　其中，最受社會關注的是，新環(huán)保法大幅增加了政府與企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責任和處罰力度，確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等規(guī)定，將“重拳”指向排污企業(yè)。基于此，該法也被媒體稱為“長牙齒的法律”。

　　12月17日，環(huán)保部常務會還審議并原則通過了針對包括按日連續(xù)處罰等措施在內的4項具體的配套實施辦法。這4套辦法將與新環(huán)保法同時實施，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套“組合拳”。

　　這樣一部讓公眾期待，讓企業(yè)倍感“壓力山大”的環(huán)保法的得來并不容易。自2011年，環(huán)境保護法被正式列入十一屆全國人大的修法計劃以來，經歷了少有的4次審議和兩次公開征求意見，歷時3年多，是一次全面的修訂。

　　環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒曾介紹，新環(huán)保法僅完整保留了原法的兩條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，還新增了23條法律規(guī)定，修改幅度之大前所未有。

　　在專家學者、相關環(huán)保公務人員、和社會公眾看來，新環(huán)保法都是亮點頻出。

　　環(huán)境保護優(yōu)先原則

　　新環(huán)保法規(guī)定，“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”

　　“新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護優(yōu)先、損害擔責的原則。”王煒說。

　　近些年，環(huán)境污染事件頻現。有污染水被比喻成“紅豆水”“牛奶河”的水污染事件，也有網友呼吁“自強不吸”的霧霾天的大氣污染問題。青山綠水、APEC藍，本最平常不過，現在確成為人人的向往。

　　長期以來，粗放型經濟發(fā)展方式、”帶來的環(huán)境污染問題已集中爆發(fā)。環(huán)保問題難以解決，很多時候觸及的是經濟發(fā)展、開發(fā)建設與環(huán)境保護之間的深層矛盾。

　　而新環(huán)保法確立的保護優(yōu)先原則針對的就是這樣的矛盾。“當經濟發(fā)展和環(huán)境保護產生不可調和矛盾的時候，發(fā)生沖突的時候，要把環(huán)境放在優(yōu)先的地位，寧可犧牲一些經濟發(fā)展也要保護環(huán)境，這是保護優(yōu)先原則的本意。”中國政法大學民商經濟法學院教授，中國環(huán)境科學學會常務理事王燦發(fā)說。

　　這就意味著，“比如，生態(tài)保護上，對于一些自然資源的開發(fā)利用，自然保護區(qū)的建設等，發(fā)現了對生態(tài)平衡造成了破壞，在這種情況下一定要把保護優(yōu)先的體現出來。”中國人民大學法學院博士工作指導委員會主任、環(huán)境資源法教研室主任周珂說。

　　環(huán)境信息全公開

　　環(huán)境事件頻發(fā)，公眾的環(huán)境維權意識提高，對于環(huán)境知情權以及環(huán)境監(jiān)督權的呼聲也日益增加。

　　新環(huán)保法新增條例保障了公民的環(huán)境知情權與環(huán)境監(jiān)督權，也成為此次新環(huán)保法的亮點之一。

　　根據新環(huán)保法的規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

　　中國環(huán)境科學學會環(huán)境法分會副會長、蘇州大學環(huán)境法研究中心教授朱謙認為，將公眾參與引入到環(huán)境治理中來，不僅可以彌補政府環(huán)境監(jiān)管能力不足，也可對政府環(huán)境監(jiān)管及排污單位起到監(jiān)督制約的作用。

　　對此，環(huán)保部制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，就重點解決了信息公開范圍、內容、方式、監(jiān)督四個問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等作出了明確要求。

　　王煒表示，新環(huán)保法還設立了黑名單制度，企業(yè)違法信息將納入社會誠信檔案，如果進了誠信檔案，企業(yè)上市融資就要受到限制。

　　社會組織可提起公益訴訟

　　“新環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，這是這次立法很大的亮點。”王燦發(fā)認為。

　　新環(huán)保法規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設區(qū)的蘇州市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取經濟利益。

　　在新環(huán)保法出臺之前，我國對于環(huán)保公益訴訟并無明確立法。

　　據媒體報道，由于我國對環(huán)境公益訴訟沒有完備的機制，現實中環(huán)境公益訴訟常常遭遇意想不到的窘境。中華環(huán)保聯合會是我國最早開展環(huán)境公益訴訟的社會組織，馬勇去年和同事們在全國共提起8起環(huán)境公益訴訟，但沒有一起被受理。

　　新環(huán)保法出臺，“民間環(huán)保組織終于有了合法身份。”中華環(huán)保聯合會督查訴訟部部長馬勇感嘆到。

　　“這次訴訟主體范圍的擴大，意味著更多的環(huán)保組織可以依法共同為改善環(huán)境‘并肩戰(zhàn)斗’，屆時將有數百家公益組織被納入進來。”王燦發(fā)告訴記者。

　　據王燦發(fā)了解，一些民間環(huán)保組織都躍躍欲試，想通過這種公益訴訟的方式來推動環(huán)境保護，對排污企業(yè)形成壓力，對那些不按法定職責執(zhí)法的行政機關也會形成一定的監(jiān)督。

　　環(huán)境公益訴訟主體資格的確定也是激勵公眾參與環(huán)保的有效途徑。

　　“改善環(huán)境僅靠環(huán)保部門單打獨斗是行不通的，環(huán)境公益訴訟可以對非法排污或執(zhí)法不力的企業(yè)、政府形成壓力，對杜絕環(huán)境違法行為、保護環(huán)境是件好事。”全國人大常委會法工委副主任委員信春鷹曾表示。

　　嚴罰：按日計罰

　　據環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調研員李錚介紹，新環(huán)保法有關企業(yè)的提法有42次之多，企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定有24條。李錚認為，新環(huán)保法有關企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定已經形成體系，突出了企業(yè)是環(huán)境責任的主體，對環(huán)境造成損害要承擔責任。

　　按日計罰也被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點，也是新環(huán)保法確立的最具威懾力的處罰措施之一。

　　“違法成本低，守法成本高”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。在現行的環(huán)保法中，大多數處罰額度都在5萬元以下，并且，如果違法單位接到處罰通知后責令不改，一般按照新一輪的違規(guī)行為重新界定處罰。與此形成鮮明對比的是，購置治污設備及設備運行成本很高，每年需要上百萬元。

　　2005年，我國松花江污染事件給當地經濟社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當時的水污染防治法明確了對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

　　新環(huán)保法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

　　王煒表示，如果極端案例出現，就意味著可以永遠罰下去，直到違法企業(yè)停止違法排污行為。

　　全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為，按日連續(xù)處罰能利用經濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了”。

　　針對此處罰措施，環(huán)保部制定了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。

　　辦法指出，環(huán)保部門應當向排污者送達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止違法排污行為，并從下達決定書之日起的30天內進行復查。計罰周期為決定書送達的次日起至復查之日止，罰款數額為環(huán)境違法行為的原處罰數額。

　　根據辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

　　違法者將面臨行政拘留

　　在新環(huán)保法的規(guī)定中，有以下四種行為之一的，還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10天以上15天以下的拘留。

　　“建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。”

　　2013年，最高法、最高檢發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，列舉了“嚴重污染環(huán)境”的十四項認定標準，構成“污染環(huán)境罪”，即可嚴重的環(huán)境污染行為追究刑事責任。其中，“偷排”問題亦在此標準之中。

　　朱謙認為：兩部分內容均提到了‘通過暗管、滲坑、滲井等偷排污染物’，執(zhí)法部門便可根據實際情況，看違法者是否構成犯罪，選擇行政或刑事拘留的處罰。

　　環(huán)保部門被賦權亦被監(jiān)督

　　新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權。當然，也對違法實施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權給企業(yè)“貼封條”。

　　環(huán)保部制定的《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》中，查封扣押的適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物等。

　　“拿霧霾天氣來說，如果重污染天氣應急預案啟動，要求某企業(yè)停產、限產30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權查封企業(yè)。”姬鋼表示。

　　新環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施。

　　環(huán)保部制定的《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》，主要規(guī)定了限制生產、停產整治和停業(yè)關閉的適用情形，對調查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。

　　辦法擬明確：兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超標受過三次以上行政處罰，又實施前列行為的;造成重大或者特大污染事故的、被責令停產整治后擅自恢復生產等行為將被責令停業(yè)、關閉。

　　新環(huán)保法不僅加大了對企業(yè)的處罰力度，對環(huán)保部門依法行政也提出了新要求。

　　根據新環(huán)保法規(guī)定，相關環(huán)境監(jiān)管部門若有包庇環(huán)境違法行為，給不符合行政許可條件準予行政許可等行為，其直接負責的主管人員和其他直接負責人員將被給予記過，甚至撤職或開除處分，主要責任人可引咎辭職。

　　整改有過渡期

　　自今年4月新環(huán)保法經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過至今，全國多地環(huán)保部門組織企業(yè)開展了對新環(huán)保法的學習活動，亦有相關行業(yè)協會自發(fā)組織對于學習新環(huán)保法。

　　但是，企業(yè)真的做好了迎接新環(huán)保法的準備了嗎？

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院高級工程師劉濤近日撰文指出，按照新環(huán)保法要求，目前沒有一家鋼鐵企業(yè)能夠完全實現達標排放。

　　卓創(chuàng)資訊鋼鐵分析師劉新偉曾向媒體記者表示，目前鋼鐵企業(yè)對新環(huán)保法實施尚存在一定的僥幸心理，如果新環(huán)保法得到嚴格執(zhí)行，鋼鐵行業(yè)將受到極大影響，部分環(huán)保不達標的企業(yè)甚至可能被淘汰。

　　1月1日即將實施的新環(huán)保法究竟在執(zhí)行效果上可能會有多嚴格？

　　中國政法大學教授王燦發(fā)告訴法治周末記者：“正常情況下，法律規(guī)定的，就是應該執(zhí)行的。但是，如果馬上完全按照新環(huán)保法規(guī)定執(zhí)行，可能也會面臨很多的挑戰(zhàn)。”

　　“比如說，沒有做環(huán)境影響評價或者是沒有被批準建設項目，現在仍在建設的，是否都要停止建設，還不許補辦手續(xù)。我估計會很難。”王燦發(fā)說。

　　國務院辦公廳近日發(fā)出的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，“2016年年底前，全面清理違法違規(guī)建設項目，并完成整改任務”。

　　這說明，整改本身就有了一個過渡的期限。”王燦發(fā)說，“法律有不溯及既往的原則。對于一些原來的建設標準比較低，現在不達標的企業(yè)，可能也會有一個過渡期。”

 

“最嚴”環(huán)保法將利刃出鞘