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水務(wù)市場(chǎng)先行PPP模式 民間投資有望迎實(shí)質(zhì)性利好 核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-30  瀏覽次數(shù):95
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中國(guó)給水排水2020年中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)
 

水務(wù)市場(chǎng)先行PPP模式 民間投資有望迎實(shí)質(zhì)性利好


“創(chuàng)新投融資機(jī)制,在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門。”早在1024日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,“積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式”在內(nèi)的使社會(huì)投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。


PPP模式將大力推廣


面對(duì)地方債務(wù)管理混亂、急劇增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)聚集的現(xiàn)實(shí),財(cái)政部終于出手嚴(yán)加整管了。


1028日,財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),明確規(guī)定企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。


《辦法》要求,地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作,認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目,要大力推廣PPP模式。


對(duì)于地方債甄別工作,《辦法》明確,由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé),商有關(guān)部門對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。


具體而言,通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的,不納入政府債務(wù);如義務(wù)教育債務(wù)等,項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的,甄別為一般債務(wù);如土地儲(chǔ)備債務(wù)等,項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的,甄別為專項(xiàng)債務(wù);項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的,無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù),其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。


此外,該《辦法》還指出,地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作,認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目,要大力推廣PPP模式,既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào),又能減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。


除了引入社會(huì)資本,通過(guò)PPP模式化解部分債務(wù)外,地方掌握的資產(chǎn)也是一大償債來(lái)源。辦法要求地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況。


據(jù)了解,此次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定相對(duì)寬泛,眾多專家預(yù)計(jì),未來(lái)財(cái)政部還將下發(fā)操作性更強(qiáng)的系列文件。


有望敲碎“玻璃門”


“創(chuàng)新投融資機(jī)制,在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門。”早在1024日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,“積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式”在內(nèi)的使社會(huì)投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。


“目前國(guó)內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放的步伐正在加快。”接受相關(guān)媒體采訪的專家預(yù)測(cè),盡管中央積極推動(dòng)鼓勵(lì)民企參與各項(xiàng)投資,但很多項(xiàng)目具體投資細(xì)則尚不明確,各項(xiàng)細(xì)則完善后,民企投資將迎來(lái)黃金發(fā)展期。


此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目;支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者;加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程;吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資等。


面對(duì)多領(lǐng)域開(kāi)放項(xiàng)目,民企參與熱情不一。如何引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民間資本如何在PPP模式中盈利等問(wèn)題成為目前民間資本最為關(guān)注的問(wèn)題。


專家指出,除了采用PPP模式吸引民間資本投資之外,地方政府還應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能。除了要讓民間資本有利可圖,也不能讓政府兜底所有風(fēng)險(xiǎn),避免參與各方出現(xiàn)暴利或虧損,保障社會(huì)資本利潤(rùn)在合理區(qū)間。


PPP模式在我國(guó)仍是新生事物,在法律上還需要相應(yīng)的定位,其發(fā)展離不開(kāi)政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐漸理順。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示,今后需要建立明確的運(yùn)作框架和成本分擔(dān)機(jī)制,明確好政府和市場(chǎng)分管的領(lǐng)域,如收益怎么分享,風(fēng)險(xiǎn)怎么共擔(dān),需要協(xié)議和規(guī)則來(lái)確定,只有讓雙方成為平等的合作者,才能形成可以約束政府和民營(yíng)資本的雙向契約精神。


目前,不少地方政府積極著手實(shí)踐PPP模式。以安徽省為例,929日,安徽省政府公布了全省第一批42個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資709億元,涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境五類。據(jù)悉,這42個(gè)項(xiàng)目是由安徽省住建廳從全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域甄選出的擬運(yùn)用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目。這意味著,PPP模式有望徹底打破民間資此前投資遭遇的“玻璃門”。


水務(wù)市場(chǎng)先行PPP


如今,PPP正成為中國(guó)市場(chǎng)的新熱詞。其實(shí),水務(wù)市場(chǎng)則在這一輪熱潮前已經(jīng)開(kāi)始試水PPP模式。


所謂PPP,即“公私合作關(guān)系”,是指政府和社會(huì)資本合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年以來(lái),自上而下的倡導(dǎo)令這一模式正在全國(guó)范圍形成一股熱潮。在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施融資的話題,幾乎主導(dǎo)全場(chǎng),核心是討論倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。


而早在十年前,中國(guó)許多城市的供水、供熱等公用事業(yè)開(kāi)始大規(guī)模民營(yíng)化,吸納外資或民營(yíng)資本參股,即已開(kāi)采用PPP模式。蘇州工業(yè)園區(qū)某知名水務(wù)有限公司是承擔(dān)蘇州工業(yè)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自來(lái)水、污水廠網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理的一個(gè)合資公司,從2005年成立至今,采用PPP運(yùn)營(yíng)蘇州工業(yè)園區(qū)供水業(yè)務(wù)近十年。


中新蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理金月清說(shuō),當(dāng)時(shí)合同簽了28年,不過(guò)運(yùn)營(yíng)良好未來(lái)續(xù)簽的可能性很大。


港資加國(guó)資的股東背景、政府對(duì)水務(wù)行業(yè)的傾向讓項(xiàng)目公司在這十年間一路綠燈,但企業(yè)也同樣面臨水務(wù)行業(yè)成本與價(jià)格倒掛的難題。


目前國(guó)內(nèi)水價(jià)調(diào)整需要通過(guò)聽(tīng)證,業(yè)內(nèi)人士關(guān)永年說(shuō)道,即便污水處理的成本增長(zhǎng),但水價(jià)調(diào)整則涉及到居民接受程度,同一城市各區(qū)水價(jià)的一致性,以及區(qū)域水價(jià)的一致性,水價(jià)調(diào)整極為復(fù)雜。


敏感的價(jià)格問(wèn)題同樣也是是合同管理的重要部分,如果早期未能處理好將存在極大風(fēng)險(xiǎn),這不僅挑戰(zhàn)著政府管理能力,同樣也對(duì)企業(yè)產(chǎn)生壓力。在國(guó)內(nèi)早期采用PPP模式合作的一些涉及水務(wù)和供暖等民生項(xiàng)目曾一度令政府失去對(duì)價(jià)格的把握而引起企業(yè)與居民的沖突。


20071月甘肅省蘭州市政府將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目以17.1億元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán),此后三年內(nèi)的連番提價(jià)引起各界對(duì)“蘭州水務(wù)模式”的高度關(guān)注。


2014411日,蘭州市發(fā)生自來(lái)水苯超標(biāo)事件再度令蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司受到質(zhì)疑。41017時(shí)開(kāi)始,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo),直至414日全市自來(lái)水恢復(fù)正常供水。此后,蘭州市政府及相關(guān)部門、西固區(qū)人民政府、蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化20名相關(guān)負(fù)責(zé)人因事故被追責(zé)。蘭州威立雅公司在930日稱將補(bǔ)償在恢復(fù)供水期間給一定區(qū)域內(nèi)的自來(lái)水用戶的正常用水造成的影響和損失。


對(duì)此,金月清與關(guān)永年均表示,微利的民生項(xiàng)目難以滿足企業(yè)對(duì)回報(bào)率的追求,這也對(duì)企業(yè)管理提出挑戰(zhàn)。為了降低成本,他們采用信息化管理,使得原來(lái)?yè)碛?span style="max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; box-sizing: border-box !important; font-family: 'Times New Roman';">128個(gè)人的泵站現(xiàn)在一個(gè)人都不需要。


不過(guò)他們也認(rèn)為,像現(xiàn)在更靈活的油價(jià)調(diào)整機(jī)制一樣,未來(lái)政府對(duì)水價(jià)的定價(jià)模式也應(yīng)理順。

 
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