20世紀(jì)50-70年代，世界各國(guó)需要解決的首要問(wèn)題是如何從第二次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)，在此背景下，各國(guó)相繼發(fā)展了一大批重工業(yè)、重化工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視了環(huán)境保護(hù)，形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

德國(guó)也不例外。20世紀(jì)70年代初，德國(guó)CO2排放量大幅增加，水生物急劇減少，發(fā)生了垃圾場(chǎng)土壤和地下水污染等一系列環(huán)境公共危害事件。

德國(guó)最大的環(huán)保非政府組織“自然保護(hù)聯(lián)盟”主席契普克描述，那時(shí)“萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，致使河流污染嚴(yán)重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。”柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專(zhuān)家曲希勒教授談道，那時(shí)，在德國(guó)工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍(lán)的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。

環(huán)境惡化給政府帶來(lái)了壓力，環(huán)境沖突演變?yōu)樯鐣?huì)沖突。當(dāng)時(shí)的西德政府為了給民眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，不得不采取立法、征稅、生態(tài)補(bǔ)償和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境，并開(kāi)始反思工業(yè)現(xiàn)代化。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法

從20世紀(jì)70年代起，德國(guó)出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

1984年，德國(guó)頒布了針對(duì)大型焚燒廠(chǎng)煙氣排放的限制性法令，計(jì)劃削減70％以上的二氧化硫排放量；1986年，德國(guó)成立環(huán)境、自然資源保護(hù)和核安全部，并于同年出臺(tái)《廢棄物法》；1987年德國(guó)率先實(shí)行環(huán)保標(biāo)志制度，旨在對(duì)產(chǎn)品的全過(guò)程環(huán)境行為進(jìn)行控制和管理；上世紀(jì)90年代初，德國(guó)議會(huì)將環(huán)境內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)修改后的《基本法》，在《基本法》第20條A條款中這樣寫(xiě)道：“國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)自然生存基礎(chǔ)條件”，這一條款對(duì)德國(guó)整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。

目前，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，還實(shí)施了約400個(gè)歐盟的相關(guān)法規(guī)。

在德國(guó)與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)環(huán)保法構(gòu)成了德國(guó)環(huán)保立法的另一重要方面，并在一定程度上促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和綠色經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。以下主要介紹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《商品包裝條例》與《可再生能源法》等三部有代表性的法規(guī)。

為了解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，德國(guó)于1994年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，自1996年10月開(kāi)始施行。該法規(guī)定了避免廢棄物產(chǎn)生、物品循環(huán)利用和最終無(wú)害化處置的三項(xiàng)原則：首先，在生產(chǎn)階段要避免廢棄物的產(chǎn)生；其次，無(wú)法避免的廢物和經(jīng)過(guò)消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要回收和循環(huán)利用；第三，對(duì)不能再利用的最終廢物應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處置，使整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)成為一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

1991年6月，德國(guó)實(shí)施的《商品包裝條例》首次以法律形式確定了產(chǎn)品責(zé)任原則和商品包裝回收原則，即商品生產(chǎn)者有義務(wù)回收和利用使用過(guò)的產(chǎn)品，包裝生產(chǎn)商有義務(wù)回收使用過(guò)的包裝材料。該法直接促使德國(guó)95家生產(chǎn)、銷(xiāo)售商于1990年組成DSD組織，從而形成了德國(guó)垃圾處理的“二元體系”。

退出核能和開(kāi)發(fā)可再生能源是1998年后紅綠聯(lián)合政府最重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之一。德國(guó)聯(lián)邦議院于2000年2月通過(guò)的《可再生能源法》于當(dāng)年4月1日實(shí)施，以促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)崮艿倪M(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

該法律的目標(biāo)是到2010年將可再生能源的份額至少提高到12.5%，到2020年至少提高到20%。在該法的框架下，2003年聯(lián)邦政府制定了住房改造計(jì)劃，采用節(jié)能技術(shù)改造建筑，2004年推出了新車(chē)油耗標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)發(fā)展的原則下使能源不斷生態(tài)化，減少能源消費(fèi)的同時(shí)開(kāi)發(fā)可再生能源。

可以看出，德國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先是立法時(shí)間早，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，德國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法普遍提前三至五年，而與發(fā)展中國(guó)家相比，則普遍提前十年以上；第二是意識(shí)先進(jìn)，德國(guó)不僅較早地將環(huán)境內(nèi)容寫(xiě)入《基本法》，也較早意識(shí)到了用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，而且也較早地提出了一些新的概念、體系并以法律的形式加以鼓勵(lì)或調(diào)節(jié)，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等；第三是范圍廣闊、規(guī)定細(xì)致，這樣不僅可以做到有法可依、有法必依，也將鉆法律漏洞的可能性降到最低。

生態(tài)環(huán)保稅收

征收生態(tài)環(huán)保稅是促進(jìn)環(huán)保、保護(hù)生態(tài)的法律杠桿，在一定程度上可以使經(jīng)濟(jì)界開(kāi)拓節(jié)能潛力，開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，研制節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能生產(chǎn)工藝，提高公民對(duì)低耗能節(jié)能型產(chǎn)品的使用意識(shí)。

隨著1999年4月《生態(tài)稅改革實(shí)施法》的生效，德國(guó)在生態(tài)稅改革方面邁出了第一步，改革主要涉及石油、汽油、取暖油、天然氣和電力等能源。2003年，德國(guó)又頒布了《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革方案》，將稅收從按勞動(dòng)力因素負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為按環(huán)境消費(fèi)因素負(fù)擔(dān)。

除了專(zhuān)門(mén)的生態(tài)稅，德國(guó)還在其他法律法規(guī)中制定了多項(xiàng)稅種作為其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一部分，其中的典型代表是機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅與包裝稅。

德國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅是真正意義上的稅，該稅向機(jī)動(dòng)車(chē)使用者征收。對(duì)于交通法上許可的總重量在3.5噸以下的載重汽車(chē)、公共汽車(chē)以及機(jī)動(dòng)車(chē)輛，每200公斤（或以下）每年須繳納數(shù)額不等的稅款。

包裝稅根據(jù)上文提到的《商品包裝條例》征收，目的在于避免或減少包裝對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面作用。首先要避免包裝垃圾，其次要將包裝的重復(fù)利用、原料利用以及其他形式的利用置于包裝垃圾清除的優(yōu)先地位。

生態(tài)補(bǔ)償：易北河的治理

易北河上游在捷克，中下游在德國(guó)，1980年以前從未開(kāi)展過(guò)流域整治，水質(zhì)日益下降。1990年以后，德國(guó)和捷克達(dá)成共同整治易北河的雙邊協(xié)議，目的是長(zhǎng)期改良農(nóng)用水灌溉質(zhì)量，保持兩河流域生物多樣性，減少流域兩岸污染物的排放。

易北河流域整治的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于四個(gè)方面：一是排污費(fèi)。居民和企業(yè)的排污費(fèi)統(tǒng)一交給污水處理廠(chǎng)，污水廠(chǎng)按一定比例保留部分資金后上交國(guó)家環(huán)保部門(mén)；二是財(cái)政貸款；三是研究津貼；四是下游對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2000年，德國(guó)環(huán)保部拿出900萬(wàn)馬克給捷克，用于建設(shè)捷克與德國(guó)交界的城市污水處理廠(chǎng)，整個(gè)項(xiàng)目的完成約需要2000萬(wàn)馬克。現(xiàn)在，易北河水質(zhì)已大為改善。此后，德國(guó)又開(kāi)始在三文魚(yú)絕跡多年的易北河中投放魚(yú)苗，并取得了可喜成績(jī)。

這個(gè)例子不僅說(shuō)明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立必要且可行，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅可以在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)建立，也可以跨國(guó)建立。

德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最大特點(diǎn)是資金到位，核算公平。

資金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂“橫向轉(zhuǎn)移”，就是由富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付改變地區(qū)間的既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平均衡。德國(guó)轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要特點(diǎn)是州際間橫向轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩項(xiàng)資金組成：扣除劃歸各州的銷(xiāo)售稅的25％后，余下的75％按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥給不富裕的州。

能源利用生態(tài)化

能源利用生態(tài)化主要涉及能源利用方式的轉(zhuǎn)變，即從能源的來(lái)源上看，逐步擺脫對(duì)一次能源的依賴(lài)，轉(zhuǎn)為發(fā)展二次能源和可再生能源；從能源的利用方式上看，逐步提高單位能源的利用效率。自上世紀(jì)80年代至今，德國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在能源利用生態(tài)化方面取得了顯著的成果。

德國(guó)能源需求量大但能源資源緊缺，其褐煤、石煤儲(chǔ)量豐富，石油、天然氣相對(duì)匱乏。這就造成了德國(guó)能源結(jié)構(gòu)中對(duì)褐煤的強(qiáng)烈依賴(lài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年德國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中褐煤占11.5%。

隨著德國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始注重生態(tài)，德國(guó)工業(yè)界承諾降低二氧化碳排放量，褐煤開(kāi)采和消耗呈下降趨勢(shì)，1999年能源消耗中褐煤下降了2.9%，石煤下降了6.5%。若從一次能源的整體消耗看，截至2010年，德國(guó)一次能源的消耗量為14044×1015焦耳，是1990年的94.2%。

在降低一次能源消耗量的同時(shí)，德國(guó)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。近年來(lái)，德國(guó)可再生能源占能源總產(chǎn)出比重從1990年的1.5%提升到2011年的11.3%，并于2007年超過(guò)OECD國(guó)家的平均水平。