文章導(dǎo)讀

　　 目前，我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營管理情況并不十分理想。據(jù)保守估計，農(nóng)村地區(qū)已建成的污水處理設(shè)施“10%運營正常，40%開開停停，50%基本閑置”。

寧波正清環(huán)�？萍加邢薰�司董事長、

清華大學(xué)環(huán)境總裁班六期學(xué)員 潘蔡葉

1農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營管理情況并不十分理想。據(jù)保守估計，農(nóng)村地區(qū)已建成的污水處理設(shè)施“10%運營正常，40%開開停停，50%基本閑置”。造成這種局面的原因主要有以下幾點。

1.1專業(yè)管理人員的缺乏

同城市污水處理設(shè)施的運營管理相比，農(nóng)村污水處理設(shè)施運營最大的困難是缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員。污水處理設(shè)施的運營管理是一項技術(shù)性很強的工作，集合了環(huán)保、化工、機械設(shè)備、自動化及儀表儀器等專業(yè)知識，建成后只有保證其持續(xù)穩(wěn)定運行才能發(fā)揮有效作用。因此要有與之相匹配的專業(yè)管理人才和高素質(zhì)的管理隊伍參與其中，才能保證污水處理設(shè)施在今后十年二十年甚至更長的時間內(nèi)正常運行，并且降低運營成本、提高盈利能力。象山縣未與正清環(huán)保合作前，污水處理設(shè)施只由一兩個村民進行管理，由于缺乏專業(yè)知識和管理技能，無法對污水處理效率等問題進行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運營不良。

1.2運營主體職責(zé)的欠缺

我國由于長期以來的政府職能問題造成目前農(nóng)村污水處理設(shè)施運營管理主體類型比較多，包括政府、水務(wù)部門、環(huán)保部門、企業(yè)和事業(yè)單位以及相關(guān)村委會。政府及水務(wù)部門在管理過程中會出現(xiàn)監(jiān)督和控制的職能沖突，而村委會是群眾自治組織，也會出現(xiàn)管理和懲罰的角色沖突。運營的多頭管理還會產(chǎn)生責(zé)任不明、職能分配不清的問題。因此在運營出現(xiàn)問題時不能明確責(zé)任體，就不能保障運營效率。

綜上分析，農(nóng)村污水長效運營機制的建立必須立足于污水處理設(shè)施運營市場的發(fā)展，引入市場化機制。將污水處理設(shè)施運營權(quán)以招標的方式委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進行市場化、標準化、規(guī)范化的管理，以實行第三方市場化運營。通過市場化改革，實現(xiàn)運營主體企業(yè)化，運營管理市場化，才是加快我國農(nóng)村污水處理發(fā)展的必由之路。

2農(nóng)村污水處理運營的市場化

農(nóng)村污水處理設(shè)施作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，嚴格來講，其運營市場化是指在其運營過程中引入專業(yè)公司的資金技術(shù)和市場管理機制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷式經(jīng)營模式，建立起政府部門和私人部門的伙伴關(guān)系，減輕政府的財政負擔，提高運營效率。需要指出的是，市場化不是將這些設(shè)施的運營像一般商品一樣完全交給市場，而是充分引入市場機制的同時，結(jié)合政府的監(jiān)管。對政府來說，引入競爭機制，能有效降低運營成本，提高處理效率；對專業(yè)公司來說，不涉及到國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，取得運營權(quán)的手續(xù)簡便；與地方政府簽訂協(xié)議取得污水處理運營管理費，收入穩(wěn)定，風(fēng)險較小。因此污水處理設(shè)施運營的市場化對建立農(nóng)村生活污水長效運營機制具有有重要的意義。

3正清環(huán)保簡介

寧波正清環(huán)�？萍加邢薰�司長期致力于村鎮(zhèn)污水治理的研究，提供從工程設(shè)計、建設(shè)到運營管理的服務(wù)。經(jīng)過幾年來的不斷摸索與實踐，正清環(huán)保在農(nóng)村污水治理和長效運行管理方面已經(jīng)有了自己的專利技術(shù)與管理特點。迄今為止，正清環(huán)保已經(jīng)累計為200多個村莊提供了污水長效托管運行的服務(wù)，建立了完善的農(nóng)村污水長效運營機制。象山縣的污水處理設(shè)施在正清環(huán)保的專業(yè)管理下，實現(xiàn)了農(nóng)村連片整治設(shè)施的長期、穩(wěn)定、有效地運行。

2010年7月，寧波市與世界銀行簽訂了合作協(xié)議，實施世界銀行貸款寧波新農(nóng)村建設(shè)示范項目子項目——農(nóng)村生活污水處理項目。由世行貸款給寧波市2000萬美元，市財政和各縣(市)區(qū)各配套2000萬美元，共計6000萬美元，計劃到2015年完成約150個村的污水處理。首批示范項目在余姚市、象山縣、寧海縣、奉化市4個縣區(qū)選取了14個行政村進行試點。世行貸款農(nóng)村生活污水處理項目對項目設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行公開招標。寧波正清環(huán)保科技有限公司參與競標，并最終中標了象山縣和寧�？h共計7個行政村的施工建設(shè)。在工程項目驗收后18個月的運營期間里，正清環(huán)保派遣專業(yè)的技術(shù)人員對各個行政村污水設(shè)施進行了有效地管理，獲得了世行污水辦、象山縣污水辦和當?shù)卮迕竦囊恢抡J可，繼而開創(chuàng)了寧波市授權(quán)第三方專業(yè)環(huán)保公司進行農(nóng)村生活污水處理的成功先例。

4象山縣項目概況

象山縣位于浙東丘陵的沿海地區(qū)，由象山半島東部及沿海608個島礁組成，其中半島部分為995平方千米，島礁部分為180平方千米，以“七山一水二分田”基本格局組成。轄有3個街道辦事處、10個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、24個社區(qū)、19個居民區(qū)、490個行政村。山地面積為793平方千米，占總面積的70%左右�？h內(nèi)大多是200米以下丘陵，坡度平緩，山嶺起伏綿延，地形總體特征是丘多、山低、坡緩。

2010年10月之前，為推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)，由象山縣農(nóng)辦和象山縣環(huán)保局共同實施對當?shù)?0個村莊的生活污水進行處理。但由于缺乏專業(yè)的管理，大部分的設(shè)施在建成后處于閑置或廢棄的狀態(tài)。2012年，基于世行污水項目的成功運營，象山縣發(fā)出招標邀請，重新啟動了這60個村的污水處理系統(tǒng)升級改造及運營維護工作。最終由正清環(huán)保負責(zé)為其中30個村提供為期一年的運營管理服務(wù)，并指導(dǎo)水處理設(shè)施的改造。2013年12月，通過競爭性談判的方式，象山縣確定從2014至2017這三年中，由正清環(huán)保獨家承擔象山縣共計221個村莊分散式污水站運營管理服務(wù)。目前，正清環(huán)保的項目地遍布于寧海縣、象山縣、奉化市、江北區(qū)慈城鎮(zhèn)等區(qū)域，共計200多個村。

因此在過去近三年的時間里，正清環(huán)保憑借大量的工程實踐經(jīng)驗，已經(jīng)在農(nóng)村污水長效運營方面，摸索出了一套完整科學(xué)的管理體系，以下就正清環(huán)保在象山縣的工程經(jīng)驗展開介紹。

5正清環(huán)保的技術(shù)工藝

目前，正清環(huán)保與多家科研單位緊密合作，具備了較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。公司開發(fā)的HC-STLD一體化地埋式污水處理設(shè)備在工程應(yīng)用中已經(jīng)產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。而自主研發(fā)的脫油玻璃鋼一體化設(shè)備也在農(nóng)村污水的處理中大量應(yīng)用，該設(shè)備油水分離效果好、維護費用低、可因地制宜選擇連接3~10戶住戶，不需要大面積開挖且拆遷后可重復(fù)使用。根據(jù)項目地各個村莊的具體情況，公司目前已經(jīng)形成了滴濾+人工濕地、厭氧+潛流人工濕地、A2/O+人工濕地等多種處理模式。

5.1“厭氧生化池+人工濕地”處理技術(shù)

該技術(shù)適用于居民住宅比較分散，生活污水集中處理難度大的單戶生活污水處理。將厭氧生化工藝與人工濕地相結(jié)合，利用厭氧微生物分解污水中的有機污染物，去除懸浮物，然后利用濕地植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能對污水進一步過濾處理。

 

項目地	工藝名稱	建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）		運行費用
石浦鎮(zhèn)坦塘村	厭氧+人工濕地	3000~3500元/m3		基本無設(shè)備運行費
圖1 坦塘村污水處理設(shè)施
圖2 坦塘村進水水質(zhì)			圖3 坦塘村出水水質(zhì)

5.2“滴濾池+人工濕地”處理技術(shù)

滴濾池法是一種典型的微動力污水處理技術(shù)。污水長期以滴狀灑在塊狀濾料表面，在污水流經(jīng)的表面會形成生物膜。廢水與生物膜接觸，進行固、液相的物質(zhì)交換，生物膜內(nèi)的微生物在氧的參與下對有機物進行分解，使廢水得到凈化。人工濕地則充分利用植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能，實現(xiàn)對污水的精細處理，有效降低污水的各項污染物指標，確保污水達標排放。

 

項目地	工藝名稱	建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）	運行費用
新橋鎮(zhèn)上盤村	滴濾池+人工濕地	5000~6000元/ m3	0.34元/ m3水
圖4 上盤村污水處理設(shè)施

5.3“微動力A/O+人工濕地”處理技術(shù)

整個污水處理系統(tǒng)采用穩(wěn)定可靠的自動控制系統(tǒng)，維護工作量少而簡便。運行維護成本相較于其他技術(shù)稍高，管理簡便，出水標準高。與傳統(tǒng)的工藝相比，A/O+人工濕地技術(shù)對氣候的適應(yīng)性較強，處理效果穩(wěn)定可靠，污泥產(chǎn)生量少，同時人工濕地可美化周邊環(huán)境，減少二次污染。

 

項目地	工藝名稱	建設(shè)成本（不含管網(wǎng)）	運行費用
東陳鄉(xiāng)上周村	微動力A/O+土地滲濾	6000~7000元/m3	0.45元/ m3水

 

圖5 上周村污水處理設(shè)施

上述工藝均具備了運行費用低、處理效果穩(wěn)定等優(yōu)點。在世行項目中，要求運營管理費用必須占到整體投資的6%。而目前，象山縣的污水處理設(shè)施在正清環(huán)保的科學(xué)管理下，運行費用大幅度降低，處理效率進一步提高。

 

圖6 缺乏管理的人工濕地

 

圖7 正清在大百丈村的運營管理

6農(nóng)村污水長效運營機制

寧波正清環(huán)�？萍加邢薰�司在象山縣建立了農(nóng)村生活污水長效運營機制，保證了當?shù)氐奈鬯�處理系統(tǒng)持續(xù)運營。完整運營機制的建立主要包括正清環(huán)保的專業(yè)管理和縣-鄉(xiāng)-村三級聯(lián)動監(jiān)管考核。

6.1正清環(huán)保運營管理

6.1.1運營權(quán)移交

在運營權(quán)移交前，專業(yè)公司必須對即將移交的污水處理工程進行驗收，保證污水處理系統(tǒng)能正常運行，方可與縣污水辦、鎮(zhèn)-村二級進行三方移交。正清環(huán)保在以往的移交過程中發(fā)現(xiàn)，許多村莊的污水處理設(shè)施本身存在嚴重的缺陷，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

（1） 管道漏水，生活污水無法完全輸送到污水處理終端，致使終端沒水；

（2） 隱蔽工程不規(guī)范，標高施工不合理，導(dǎo)致污水倒流；

（3） 生活污水處理中用到的提升泵等各類設(shè)備存在質(zhì)量問題。

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于農(nóng)村污水處理工程往往施工缺乏監(jiān)管，驗收沒有標準。施工時雖然有專業(yè)設(shè)計，但土建施工多由村里自行建設(shè)，缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)，施工隨意性較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村生活污水處理工作沒有專人監(jiān)管，施工質(zhì)量難以保障，竣工驗收無章可循。因此在移交前要先對污水處理系統(tǒng)進行檢查，系統(tǒng)的正常運行是保證污水處理設(shè)施長效運營的必要條件。

6.1.2信息管理體系建立

針對不同項目村的具體情況，正清環(huán)保建立了“一村一檔”信息管理體系。將每個項目村的生活污水處理設(shè)施的設(shè)計文件、工藝流程、項目調(diào)試期報告、每季度的水質(zhì)監(jiān)測報告等各項資料分類整理，建立每個村信息檔案庫，以便管護維修時能及時查閱。

6.1.3人員和設(shè)備配置

6.1.3.1項目組成員

職務(wù)	姓名	技術(shù)職稱	所學(xué)專業(yè)
項目經(jīng)理	潘平權(quán)	環(huán)保工程師	環(huán)境工程
污水處理技術(shù)員	吳祥	助理工程師	環(huán)境工程
污水處理技術(shù)員	唐松	污廢水處理工	市政工程
污水處理技術(shù)員	單丁一	污廢水處理工	給水排水
污水處理技術(shù)員	陳思遠	污廢水處理工	環(huán)境工程
污水處理技術(shù)員	練波	污廢水處理工	環(huán)境工程
污水處理技術(shù)員	林茂興	污廢水處理工	環(huán)境工程
水質(zhì)化驗員	劉駿	助理工程師	環(huán)境監(jiān)測
水電專工	黃云昊	助理工程師	給水排水
水電專工	俞常永	助理工程師	市政工程
司機	俞萬杰	負責(zé)工程車輛出動
村級專管員	由村級委派	負責(zé)通訊、聯(lián)絡(luò)，兼顧保潔

6.1.3.2設(shè)備配置

（1）在象山縣有固定的辦公場所，接到村級專管員的報警電話后，能及時在趕到現(xiàn)場進行搶修；

（2）工程維護運營車：4輛（吸污車2輛，吸泥車2輛）；

（3）運行維護所需的機械設(shè)備工具等；

6.1.4正清環(huán)保的職責(zé)

（1）根據(jù)操作規(guī)程對設(shè)施進行日常檢查和維護，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理；

（2）對機電設(shè)備進行日常養(yǎng)護，保障機電設(shè)備正常運行，減少損壞；

（3）負責(zé)終端周圍環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護管理；

（4）如發(fā)現(xiàn)進出水水質(zhì)、水量出現(xiàn)異常，影響正常運行的，應(yīng)立即采取措施防止或減少危害后果，并及時向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門報告；

（5）每季度初將上個季度的運行維護情況上報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門。

6.1.5運營管理內(nèi)容

6.1.5.1管網(wǎng)收集系統(tǒng)的巡查和故障的處置

每周對污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)及其相關(guān)構(gòu)筑物進行一次全面的巡視檢查；對管網(wǎng)中出現(xiàn)的一般的漏、壞、堵、溢等異�，F(xiàn)象，盡快處理和修復(fù)；對出現(xiàn)的較嚴重的影響排水系統(tǒng)正常運行的問題，在上報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣主管部門的同時盡快修復(fù)設(shè)施。

6.1.5.2水質(zhì)管理

每周對終端出水水質(zhì)和水量進行觀察記錄，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時排查檢修，必要時上報縣級主管部門協(xié)商解決。

6.1.5.3格柵、清掃口、檢查井和提升泵

（1）每半個月對格柵、清掃口、檢查井等進行一次清理，以免堵塞管井；夏秋季節(jié)每月應(yīng)對清掃口、檢查井進行一次殺蟲消毒；

（2）每周檢查回流泵、提升泵、潛水泵、風(fēng)機運行是否正常運行，按照設(shè)備使用說明的要求進行日常維護，并記錄水泵、風(fēng)機的運行情況；每年檢測電機線圈的絕緣電阻；

（3）每半年對集水井清淤一次，每年應(yīng)至少一次吊起潛水泵，檢查潛水電機引入電纜；長期不用的水泵吊出集水池存放；

（4）設(shè)備出現(xiàn)故障時，及時進行維修或更換。

6.1.5.4厭氧池和化糞池

（1）每周應(yīng)檢查厭氧池和化糞池蓋板的完整性、安全性，發(fā)現(xiàn)蓋板上有垃圾、污物、雜物等及時清理；

（2）視厭氧池和化糞池的使用情況，用抽糞車定期清運，防止?jié)M溢；

（3）每年對厭氧池和化糞池池底進行人工清渣，打撈出的廢渣進行無害化處理排放，并運至指定地點處置，禁止隨意堆放；

（4）日常維護人員要注意跌入?yún)捬醭亍�厭氧池下人清理時，須在白天進行，并應(yīng)有人在池外配合。清理前須用清水沖洗干凈池子，確保池內(nèi)無危害氣體后方可進入。

6.1.5.5滴濾池

（1）經(jīng)過長時間的運行，填料會發(fā)生發(fā)黑結(jié)團的現(xiàn)象，需要對濾池進行反沖洗。根據(jù)生產(chǎn)需要對反沖洗時間進行調(diào)節(jié)，以達到最佳效果；

（2）如果濾砂和填料經(jīng)過沖刷后下降了5cm，則需要對濾砂和填料進行補充；

（3）如果在反沖洗時局部出現(xiàn)氣泡劇增、大量跑砂的現(xiàn)象，則要對濾板進行檢查；

（4）對滴濾池及時進行疏通，防止布水系統(tǒng)和濾料的堵塞；

（5）如發(fā)現(xiàn)濾料表層有浸泡的現(xiàn)象，說明有堵塞現(xiàn)象或者水力負荷過大，應(yīng)該停止布水，做進一步檢查。

6.1.5.6人工濕地

（1）定期檢查植物生長狀況，并進行病蟲害防治；及時補種和修枝剪葉，清除雜草、垃圾等，保持植物長勢良好；

（2）定期檢查過濾系統(tǒng)是否堵塞，如遇堵塞應(yīng)及時采取措施進行修復(fù)，保證出水暢通。

6.1.5.7穩(wěn)定塘

（1）定期打撈衰敗的植物和死亡動物，防止在塘內(nèi)發(fā)黑發(fā)臭；

（2）穩(wěn)定塘運行一段時間后，進行清淤，清淤周期根據(jù)水質(zhì)情況及穩(wěn)定塘維護情況確定；

（3）及時打撈塘上的漂浮雜物；

（4）定期檢查穩(wěn)定塘的進出水口，避免堵塞。

6.1.5.8污泥處理

（1）產(chǎn)生的污泥以就地農(nóng)業(yè)利用為主，日產(chǎn)量污泥量0.2噸以下的，采用簡易堆肥后還田；相鄰的農(nóng)村污水處理站可集中建設(shè)一套污泥處理設(shè)施，采用統(tǒng)一收集運輸?shù)姆绞綄⒎稚⒌奈勰噙M行集中處理，處置方式可采用好氧堆肥、厭氧堆肥；

（2）嚴禁把清掏出來污泥等固廢棄入河、溝、塘、池，也不可以隨意填埋。

6.1.5.9電氣設(shè)備

（1）電氣設(shè)備日常檢查。運行中的電氣設(shè)備應(yīng)每月巡視，并填寫巡視記錄，特殊情況應(yīng)增加巡視次數(shù)。電氣設(shè)備運行中若發(fā)生跳閘，在未查明原因前不得重新合閘運行。

（2）電力電纜定期檢查與維護。電纜的絕緣必須滿足運行要求，電纜終端連接點應(yīng)保持清潔，相色清晰，無滲漏油，無發(fā)熱，接地應(yīng)完好，埋地電纜保護范圍內(nèi)應(yīng)無打樁、挖掘、種植樹木或可能傷及電纜的其他情況。

6.1.6治污費和運行維護費

（1）專業(yè)公司的維護管理費用：500人以下的村莊25元/人·年；500-1000人的村莊22元/人·年；1000人以上的村莊20元/人·年，支付以發(fā)包價和考核結(jié)果為準。該部分資金由縣財政承擔、統(tǒng)籌撥付并對資金使用情況進行審查；

（2）運行電費和設(shè)施設(shè)備更換費用：由村委會上報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣主管部門確認后，由縣財政承擔35%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔35%，受益村自行承擔30%（收取的污水費中支出）；

（3）運行維護管理費用每年分兩次支付，年中預(yù)撥30%，年底撥付余款。

6.2政府部門考核監(jiān)督

（1）實行農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運營維護情況年度績效評價制度。對專業(yè)公司以集中考核與日常考核相結(jié)合；考核由縣主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三方聯(lián)合進行，其中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核分各占25%、縣主管部門占50%。

（2）集中考核每年兩次，第一次6月份進行，第二次12月份進行，第一、二次考評分別以40%和40%計入總分，日�？己艘�20%計入總分。

（3）考核工作按照《象山縣農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施運行維護考核表》的要求考核評分，缺項扣除缺項分值后為該受益村的總分，管理范圍內(nèi)所有村莊得分平均數(shù)為專業(yè)公司最終得分。維護管理費用按考核結(jié)果支付，具體如下：

（一）80分以上為優(yōu)秀，維護管理費用按發(fā)包價支付；

（二）60分以上為合格，維護管理費用按發(fā)包價80%支付；

（三）60分以下為不合格，要求專業(yè)公司限期整改到位后按發(fā)包價60%支付，否則，拒付所有剩余資金，并更換專業(yè)公司。

（4）不定期抽查：管網(wǎng)終端的水質(zhì)達標情況、設(shè)備工作情況、污水構(gòu)筑物上方的路面情況、管道是否有漏水、堵塞情況

（5）終端處理系統(tǒng)出現(xiàn)人工濕地植物大面積缺株和機電設(shè)施維修不及時等問題，縣主管部門發(fā)出書面通知，仍不能按時完成整改的，停撥該公司該年余下全部運行維護資金，并終止合同。

（6）因?qū)�業(yè)公司維護人員管理不善，造成設(shè)備、設(shè)施被盜或者受到破壞的，由專業(yè)公司負責(zé)補齊或更換并承擔費用。

（6）因運行維護專業(yè)公司管理人員維護管理不善造成人身傷害事故或者財產(chǎn)損失的,由運行管理公司承擔相應(yīng)法律責(zé)任。

7結(jié)語

浙江省在“五水共治”的大力推動下，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)和普及已初具規(guī)模，但是農(nóng)村污水的整治“三分在建、七分靠管”，缺乏長效的運營管理機制，即使有完整的配套處理設(shè)施，也只是形同虛設(shè)，無法有效遏制農(nóng)村地區(qū)人居及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。因此只有建立良性、長效的管理機制，做到可持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)美麗農(nóng)村，美麗中國的夢想。