十八屆三中全會通過的《決定》提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。
“按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會議精神和2014年工作部署，環(huán)保部提出了2014年的十大改革任務(wù)，其中一項任務(wù)就是發(fā)展環(huán)保市場。” 環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林對記者介紹。
趙華林分析，在發(fā)展環(huán)保市場的三項具體任務(wù)中，環(huán)保投融資改革尤為關(guān)鍵。“在財稅體制改革加快、財政收入放緩的情況下，這種探索的意義更加突出。”
趙華林指出，雖然財政每年都會對環(huán)保進(jìn)行一定規(guī)模的投入，但隨著大氣、水和土壤三大污染防治行動計劃的出臺和實施，到2017年環(huán)保投資需求可能會達(dá)到數(shù)萬億，但相比之下，政府投入仍然是小部分，因此環(huán)保投資必須更多的依靠市場機(jī)制，拓寬融資渠道。
目前，環(huán)保部對外合作中心于去年年底新成立了環(huán)境金融咨詢服務(wù)中心，該中心將作為環(huán)保投融資改革的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之一，推動環(huán)境金融制度與技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)建立多元化的環(huán)保投融資體系。
發(fā)展環(huán)保市場的三項任務(wù)
現(xiàn)在環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
《21世紀(jì)》：為什么環(huán)保部將發(fā)展環(huán)保市場作為今年的一項重要改革任務(wù)？
趙華林：三中全會吹響了黨和政府在新的歷史時期全面深化改革的號角，確立了市場在資源配置中的決定作用，這是改革最大的亮點(diǎn)之一。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，三中全會作出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機(jī)制這一重要任務(wù)。對環(huán)保和金融界而言，這是一個重大命題。任務(wù)一經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會議精神和2014年工作部署，環(huán)保部提出了十大改革任務(wù)，其中第十項任務(wù)就是發(fā)展環(huán)保市場。
《21世紀(jì)》：在這項改革任務(wù)中，有哪些具體的改革措施？
趙華林：在這項大任務(wù)下，有三項具體的任務(wù)：一是，建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)治污，降低社會減排成本；二是，健全環(huán)保投融資機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保，創(chuàng)新和加強(qiáng)政府環(huán)保投資，研究解決投入不足、效率不高的問題；三是，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作，有效支持環(huán)境管理。
在這三項任務(wù)中，環(huán)保投融資改革是重中之重。我們都知道，環(huán)保是一個需要投資的工作，但現(xiàn)在環(huán)保投資面臨投入不足和效率不高的難題。
現(xiàn)階段投入不足顯而易見。大氣行動計劃預(yù)計投資需求在1.7萬億。前不久，有一個地方政府的同事問我，他們能拿多少。這些數(shù)字是資金需求量，并不是政府投資供給。從中央財政投入看，去年大氣污染防治專項安排了50億，今年計劃100億，第一階段下達(dá)了80億。大氣污染防治資金缺口很大，如果考慮后續(xù)水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，資金缺口將更大。
對于效率不高的問題，不僅國內(nèi)效率不高，國外投資效率也不高。我和做審計的同事研究過，很多中央財政資金在使用過程中，不同程度存在進(jìn)度緩慢、擠占挪用等問題，很難完全精準(zhǔn)用在投資項目上。
最近，我們加大了對中央財政使用的檢查力度，比如說，重金屬污染防治的資金，一年約幾十億；農(nóng)村綜合整治資金，一年幾十億。凡是資金使用效率低的，或者沒有按照國家要求使用的，都將被追責(zé)，逐步扭轉(zhuǎn)重資金爭取、輕項目管理的現(xiàn)狀。
總體上，我國環(huán)境財政形勢和特點(diǎn)，決定了我國環(huán)保將在較長時期內(nèi)存在巨大的資金缺口。這也是我們要做環(huán)境金融的客觀要求。
《21世紀(jì)》：環(huán)境金融說了很多年，但一直以來難以推進(jìn)。您認(rèn)為現(xiàn)在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境金融能克服以往的障礙？
趙華林：過去雖然也說環(huán)境金融，但各地總是等著中央政府投資。中央財政資金一到，大家一起跑項目，能做到有多少資金做多少事就十分不易了。環(huán)境金融說起來容易，說了幾十年，但做起來是非常的困難。
但是現(xiàn)在，情況可能發(fā)生了變化。三中全會提出要全面深化改革的部署、滿足環(huán)保投資的需求是下階段工作的方向和基礎(chǔ)。環(huán)境形勢嚴(yán)峻、環(huán)境要求加嚴(yán)、監(jiān)管力度加大，推動了環(huán)保成本內(nèi)在化、價格化。特別是《環(huán)境保護(hù)法》的修訂、環(huán)境資源價格的改革，為社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了條件。
環(huán)保投融資和其他項目的投融資不一樣，其他項目投資生產(chǎn)出來的產(chǎn)品可以直接在市場上獲得回報，而環(huán)保的投資產(chǎn)生的是公共物品，不能直接在市場上得到回報，必須找到一個合理的、特殊的回報方式。我們必須通過市場和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的措施，讓環(huán)保投資至少能夠達(dá)到或者高于社會最基本的投資回報率，這樣社會資金才會進(jìn)入環(huán)保市場。
研究啟動“銀政投”計劃
為三大污染防治行動計劃提供重要的融資渠道。
《21世紀(jì)》：在環(huán)保投融資改革方面，我們有哪些具體的改革計劃？
趙華林：具體包括五項計劃：建立環(huán)保投融資項目信息平臺，開展環(huán)保投融資咨詢服務(wù)試點(diǎn)，研究建立相關(guān)環(huán)�；�，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保投融資政策研究與設(shè)計。每一項具體的任務(wù)下面又包括若干子任務(wù)。
其中，值得一提的是第二項計劃，它又包括三項子任務(wù)：開展環(huán)保投融資項目環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)和程序的研究和編制工作，開展“銀證投”環(huán)保投融資服務(wù)平臺試點(diǎn)，研究擬定環(huán)保投融資項目環(huán)境與生態(tài)影響快速評價系統(tǒng)建設(shè)工作方案。
我們已經(jīng)推動地方啟動了“銀政投”綠色信貸計劃，由國家開發(fā)銀行、地方政府和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同出資，形成資金池，面向中小環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，解決企業(yè)環(huán)保融資難問題，也為三大污染防治行動計劃提供了一個重要的融資渠道。
《21世紀(jì)》：“銀政投”綠色信貸計劃是如何設(shè)計的？
趙華林：在“銀政投”計劃中，政府資金以無息方式注入并循環(huán)使用，大幅提高資金使用效率和效果，同時降低企業(yè)融資成本。
該計劃已經(jīng)在海南開展了試點(diǎn)，其“銀政投”綠色信貸計劃的目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10個億。其中，政府、銀行、風(fēng)險投資分別占15%、80%、5%。
在海南之外，山東也將開展“銀政投”試點(diǎn)，其參與機(jī)構(gòu)包括國開行、當(dāng)?shù)卣�、泰山保險等，目前目標(biāo)規(guī)模是100億。
此外，我們在推動地方試點(diǎn)的同時，下一步也在考慮，在中央層面對“銀政投”綠色信貸計劃給予引導(dǎo)和支持。
