2014年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇

——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014/7/19

筆者有幸在“中國(guó)環(huán)保硅谷”的江蘇鹽城，參加全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)2014年高峰論壇，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下聆聽(tīng)環(huán)境界最新聲音。參加本次盛會(huì)，有些許切身感受，理解有限僅供參考。借用港股那些事“依靠政策與政府投資驅(qū)動(dòng)的環(huán)保1.0時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)是束縛發(fā)展的兩大枷鎖，背后核心是政府資金問(wèn)題，只有在商業(yè)模式上創(chuàng)新，解決環(huán)保資金來(lái)源問(wèn)題，才能打開(kāi)“大企業(yè)、大集團(tuán)、大資本的環(huán)保2.0時(shí)代”。溫故而知新，歷新久為常，這是個(gè)人的小時(shí)代，卻是行業(yè)的大時(shí)代。

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一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)

新一屆政府做出全面深化改革的重大決定，大致可以歸納為兩條主線。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，二是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激活民間投資，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響幾何？

劉世錦（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

新常態(tài)對(duì)應(yīng)舊常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由10%以上高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，可能長(zhǎng)期維持這個(gè)水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重增長(zhǎng)質(zhì)量，具體目標(biāo)為“企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)（六可指標(biāo)）”。經(jīng)濟(jì)如何演變，就是看基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三個(gè)靴子如何落地，政府目前采取微刺激進(jìn)行軟著陸，未來(lái)增長(zhǎng)靠具有潛力的服務(wù)業(yè)。在2014生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，個(gè)人提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顏色轉(zhuǎn)變，正因?yàn)榛芈洳乓�轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展，必須要有綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融，前者提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，后者提供資金來(lái)源。

賈康財(cái)（政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

三中全會(huì)做出關(guān)于全面改革的決定，336項(xiàng)與財(cái)稅相關(guān)的有205項(xiàng)。濃縮為三個(gè)關(guān)鍵詞，就是現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度。市場(chǎng)比較關(guān)心的環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅年內(nèi)不會(huì)有真動(dòng)作。環(huán)境稅，三中全會(huì)給它的定位是費(fèi)改稅，年度之內(nèi)環(huán)境稅主要是要推進(jìn)它的立法，所以不會(huì)有動(dòng)作。碳稅不一定非得獨(dú)立起來(lái)，也可以附加到現(xiàn)在的稅種里面實(shí)現(xiàn)它的功能，比如燃油稅討論很多年，最后抓住時(shí)機(jī)放到消費(fèi)稅里面，仍實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)功能。資源稅年內(nèi)將覆蓋到煤炭，煤炭資源稅改革中明確從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。環(huán)境稅如果在未來(lái)兩三年以后有動(dòng)作，它會(huì)更加重從資源稅開(kāi)始的這一套稅率調(diào)節(jié)的力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、預(yù)測(cè)與前瞻：2020年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的定位，預(yù)示著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)持續(xù)的黃金發(fā)展期。下一個(gè)五年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將如何演繹？

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)的極大關(guān)注，近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年以20%左右的速度增長(zhǎng)，特別是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，以28—30%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

文一波（桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)）：2020年中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在比應(yīng)該是有一個(gè)質(zhì)的飛躍，無(wú)論從規(guī)模、水平、國(guó)際化程度完全不是現(xiàn)在這個(gè)樣子，包括在未來(lái)的幾年當(dāng)然是做準(zhǔn)備，可能會(huì)有不斷地量變，到2020年會(huì)發(fā)生質(zhì)變。目前我國(guó)環(huán)保企業(yè)最大規(guī)模去年還沒(méi)有過(guò)百億的，2020年將會(huì)有過(guò)千億的企業(yè)出現(xiàn)。

戴日成（碧水源總經(jīng)理）：環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，地下水超采50年，河流基本是劣五類，污染物總量超過(guò)環(huán)保承載力6-10倍。環(huán)境嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常大的挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在幾十億產(chǎn)值，仍然在做企業(yè)夢(mèng)，因?yàn)樵趪?guó)際上規(guī)模還很小，要向兄弟公司學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備做一個(gè)百億的公司甚至上千億的公司，這樣才能走到世界上才可以和世界的企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)。

趙笠鈞（博天環(huán)境董事長(zhǎng)）：中國(guó)環(huán)保企業(yè)在2020年應(yīng)該要有收入超過(guò)百億的公司。近發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻是82.3億元。第一，中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)竟然門檻如此之低。第二，環(huán)保企業(yè)就我了解還沒(méi)有入圍到中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)，這對(duì)每一個(gè)環(huán)保的從業(yè)者來(lái)講，對(duì)2020年的展望其實(shí)賦予了我們更大的責(zé)任。

胥樹(shù)凡（環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)）：展望2020年，有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能良幣驅(qū)除劣幣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高潮期。環(huán)保服務(wù)包括三大領(lǐng)域，一個(gè)是技術(shù)市場(chǎng)，第二服務(wù)市場(chǎng)，第三資本市場(chǎng)。未來(lái)環(huán)境服務(wù)將是主導(dǎo)，引領(lǐng)環(huán)保技術(shù)和環(huán)保資本市場(chǎng)。環(huán)保服務(wù)的領(lǐng)域、質(zhì)量、商業(yè)模式將有一個(gè)根本的改變，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，效率會(huì)大大提升。

若用一句話總結(jié)，讓中國(guó)夢(mèng)多一些綠色的底蘊(yùn)（趙笠鈞）、我們一起努力共創(chuàng)環(huán)境夢(mèng)（劉永政）、2020年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)世界（文一波）、政府和社會(huì)共同合作，創(chuàng)造美好的環(huán)境（胥樹(shù)凡：）。

三、改革再出發(fā)：PPP模式+第三方治理

十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其核心思想就是公私合營(yíng)，也就是國(guó)際上普遍采用的PPP模式。推行環(huán)境污染第三方治理，其要義就是污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理，這兩個(gè)模式對(duì)環(huán)保帶動(dòng)如何？

孫明華（蘇伊士環(huán)境中國(guó)區(qū)執(zhí)行副總裁）

第三方治理兩句話概括，第一，專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，這是第三方治理最核心的事情；第二，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，現(xiàn)在改為叫做誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，交給第三方專業(yè)的公司來(lái)做處理。能有利于政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，從總的成本上來(lái)講對(duì)企業(yè)是降低成本的，對(duì)專業(yè)環(huán)保公司是非常好的盈利模式。第三方治理是未來(lái)中國(guó)環(huán)境發(fā)展的另外一條出路。

張開(kāi)元（國(guó)電清新董事長(zhǎng)）

第三方治理有三難，第一，難在排污企業(yè)不愿意開(kāi)放這個(gè)市場(chǎng)，有收益的不能放出來(lái)，沒(méi)有收益的放出來(lái)。第二，難在沒(méi)有真正成為一個(gè)市場(chǎng)主體，排污方和治污方地位不平等。第三，希望在哪里？希望不在第三方治理企業(yè)，也不在排污企業(yè)，政府、國(guó)家應(yīng)該推動(dòng)這個(gè)事情向前再走一步，建立一個(gè)比較公平的開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一個(gè)就是嚴(yán)格執(zhí)法，讓污染的人付費(fèi)。一個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠切實(shí)執(zhí)行。

蔣超（金州環(huán)境董事長(zhǎng)）

PPP模式（公私合作模式），財(cái)政部今年力推并且?guī)уX下來(lái)。制約因素在于，第一，企業(yè)和政府都要有契約精神，講好的事情大家要照著契約來(lái)做。第二，PPP是政企合作做事情，怎么發(fā)揮企業(yè)的作用，比如牽涉到投融資體系等。第三，在PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，什么是合理的價(jià)錢。政府要有一個(gè)合理的判斷，環(huán)境質(zhì)量越高要求治理的設(shè)備就越好，平時(shí)花費(fèi)的運(yùn)營(yíng)成本就越高，，不是一味地追求低成本。第四，現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)同意了，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以抵押的，但是還不是所有銀行系統(tǒng)，做PPP最重要的是我們企業(yè)要出一部分民間的資本，30%左右資本金，70%項(xiàng)目融資，這個(gè)項(xiàng)目融資一般來(lái)說(shuō)是無(wú)限追索權(quán)和有限追索權(quán)，銀行一套體制要出來(lái)才能把事情做好。

駱建華（環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

無(wú)論搞PPP模式也好還是搞第三方治理，目的只有一個(gè)，就是我們的環(huán)境治理或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展好變得更好，難變得不難。

四、垃圾資源化：垃圾圍城的應(yīng)對(duì)之道

垃圾焚燒引發(fā)全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議，破解中國(guó)城市垃圾圍城現(xiàn)象，就是如何處理政府、企業(yè)、民眾的利益關(guān)系？

文一波（桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)）

垃圾本身是污染物，在垃圾治理過(guò)程當(dāng)中有可能還有一點(diǎn)污染，但是我們要盡最大的努力使這個(gè)污染降低到最少或者對(duì)人體基本上無(wú)害。只有把我們所做的每一個(gè)項(xiàng)目做好了，這個(gè)企業(yè)才有希望，這個(gè)行業(yè)才有希望。對(duì)一些確實(shí)做得不好的要曝光，對(duì)一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和團(tuán)體確實(shí)要讓它在社會(huì)上沒(méi)有立足之地。

五、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)：新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解我國(guó)資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，目前處于發(fā)展初期階段，亟需全社會(huì)予以關(guān)注，如何解決市場(chǎng)失靈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、體系不完善、社會(huì)認(rèn)知度低等不利因素？

張謙（中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，年產(chǎn)值約占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60—70%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)側(cè)重于末端治理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重前端再利用。“減量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)原則。2013年，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億，占到GDP比重的1.6%。2013年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，近期發(fā)改委也公示循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)名單。

周宏春（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)預(yù)測(cè)：到2030年，產(chǎn)值占節(jié)能環(huán)保比例提高到70%—80%，目前德國(guó)約有500億歐元，美國(guó)約有2400億美元，我國(guó)約有1.5萬(wàn)億人民幣。對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接推動(dòng)，大部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部，勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸納能力非常強(qiáng)。目前制約瓶頸在于技術(shù)水平，歐盟利用率45%，我國(guó)只有30%，我國(guó)有核心技術(shù)的企業(yè)只有1—2%，因此制成品規(guī)模差距較大。

溫宗國(guó)（清華大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任）

我國(guó)正在研究如何推動(dòng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)清潔環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的更新，爭(zhēng)取年底初步編制《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)關(guān)注城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，工業(yè)固廢資源化，生物質(zhì)資源能源化等。國(guó)務(wù)院法制辦下個(gè)星期就要開(kāi)始調(diào)研，允許報(bào)廢汽車的“五大總成”進(jìn)行再制造，如果不能進(jìn)行再制造的話進(jìn)行回爐，根據(jù)原來(lái)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，凡是報(bào)廢汽車全部要回爐，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的空間。“五大總成”包括發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。