文/唐娜（濟(jì)邦咨詢公司 高級(jí)經(jīng)理）
2011年4月，環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次明確提出：“積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”。至此，合同環(huán)境服務(wù)這一概念，作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式，開始活躍于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過兩年多的發(fā)展，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場(chǎng)提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
何謂合同環(huán)境服務(wù)？
我們認(rèn)為，所謂合同環(huán)境服務(wù)（“ESC”），是環(huán)境責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)（“環(huán)境服務(wù)商”）采購集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營乃至對(duì)最終環(huán)境效果的承擔(dān)責(zé)任于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。即環(huán)境責(zé)任主體只有獲得了約定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給環(huán)境服務(wù)商。這類似于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的PPP模式中的Viability Payment機(jī)制。
事實(shí)上，對(duì)照上述定義我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保行業(yè)已經(jīng)普遍實(shí)踐的BOT等模式，也是合同環(huán)境服務(wù)的一種特殊形式。差異在于，BOT等PPP模式強(qiáng)調(diào)民間部門參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供，而合同環(huán)境服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)特定的環(huán)境服務(wù)交付方式和服務(wù)范圍。
合同環(huán)境服務(wù)的需求決定了其責(zé)任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負(fù)責(zé)”下的污染物產(chǎn)出者；第二類為地方政府，以收費(fèi)或收稅的方式將市政污水、生活垃圾處理、空氣污染治理及河道環(huán)境整治中的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)起來。這兩類責(zé)任主體均可能以專項(xiàng)合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的運(yùn)營商采購長(zhǎng)期環(huán)境服務(wù)，并依據(jù)環(huán)境治理效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新熱門”
2002年12月建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)的改革大門，以BOT為主的PPP創(chuàng)新模式得到了快速的發(fā)展與推廣，經(jīng)過十余年的發(fā)展， 政府在采購環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域已形成了一些有效的商業(yè)模式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的環(huán)境服務(wù)提供商。
然而傳統(tǒng)商業(yè)模式在服務(wù)質(zhì)量、效率、資金等諸多方面，難以滿足各方要求，并且傳統(tǒng)的商業(yè)模式以獨(dú)立的項(xiàng)目為單位，拆解了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得環(huán)境改善和治理的整體效果不強(qiáng)。
在此情形下，合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)成為一種必然，主要源于其擁有以下特征及優(yōu)勢(shì)：
◆ 以環(huán)境治理效果為付費(fèi)依據(jù)，將服務(wù)商的經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)效果掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)服務(wù)商提高質(zhì)量，重視管理水平和技術(shù)水平的提高，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)整體水平的提升；
◆ 有助于政府環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變，由相對(duì)簡(jiǎn)單的污染物排放管理，轉(zhuǎn)向更加綜合的環(huán)境整體質(zhì)量改善，使政府對(duì)環(huán)境服務(wù)的采購更加綜合化、持續(xù)化；
◆ 可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的服務(wù)采購，解決地方政府在預(yù)算法約束下的資金困境；
◆ 對(duì)環(huán)境服務(wù)商的專業(yè)性要求提高，可以促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于大型綜合環(huán)境服務(wù)商的形成。環(huán)境服務(wù)商可獲得更為廣闊、靈活的操作空間，整合資源、提高效率同時(shí)獲得更高收益；
◆ 將顯著降低由于拆解環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的全過程成本最小化提供根本動(dòng)力，從而降低減排成本，提高減排效率。
合同環(huán)境服務(wù)的發(fā)展
我國合同環(huán)境服務(wù)在近兩年得到了一定的發(fā)展，一方面相關(guān)政策的明確提出促進(jìn)了其發(fā)展，另一方面相關(guān)服務(wù)商的涌現(xiàn)及相關(guān)項(xiàng)目的操作推動(dòng)了其發(fā)展。
從合同環(huán)境服務(wù)商來看，主要可分為三類企業(yè)：一類是綜合環(huán)境服務(wù)商，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體的綜合服務(wù)商，如北控水務(wù)、桑德環(huán)境、首創(chuàng)股份等環(huán)保企業(yè)；一類是環(huán)境解決方案提供商，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營等服務(wù)的方案提供商。如北京市政院、上海市政院、美國美華集團(tuán)等提供解決方案的科研院所及公司；另一類是新興的合同環(huán)境服務(wù)商，即提供從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方案設(shè)計(jì)到投資、建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)商，如永清環(huán)保。
從合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目來看，湖南永清環(huán)保股份有限公司已經(jīng)與湖南、江西省一些地方政府簽訂了合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，擬在環(huán)保咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)施運(yùn)營等多領(lǐng)域展開綜合環(huán)境服務(wù)。環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務(wù)局合作的老鳳河改造項(xiàng)目，采用合同環(huán)境服務(wù)管理模式，按雙方事先約定的綜合環(huán)境治理效果進(jìn)行考核、付費(fèi)。
需要承認(rèn)，當(dāng)前環(huán)保行業(yè)，從環(huán)境責(zé)任主體到環(huán)境服務(wù)提供商，對(duì)合同環(huán)境服務(wù)的認(rèn)識(shí)仍處于初級(jí)階段，部分實(shí)際操作項(xiàng)目雖有“合同環(huán)境服務(wù)”或“綜合環(huán)境服務(wù)”之名，卻無其實(shí)，流于形式，內(nèi)容簡(jiǎn)單，方法粗糙，效果不佳。
合同環(huán)境服務(wù)未來發(fā)展關(guān)鍵
合同環(huán)境服務(wù)作為一種創(chuàng)新的商業(yè)模式還存在許多不成熟及不足之處，需在未來發(fā)展中進(jìn)行完善和提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
◆ 政策層面。國家應(yīng)該盡快出臺(tái)合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法，明確規(guī)范服務(wù)類型，甲乙方關(guān)系，責(zé)任界定，如何應(yīng)對(duì)監(jiān)管，如何應(yīng)對(duì)付費(fèi)體系以及相關(guān)法律依據(jù)。
◆ 付費(fèi)問題。地方政府資金來源主要是中央轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)及土地收入。在市政污水、垃圾發(fā)電等一些領(lǐng)域，由于有穩(wěn)定的污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、發(fā)電補(bǔ)貼等收入渠道，地方政府的支付能力有保障，而在更多環(huán)境領(lǐng)域，地方政府資金來源不暢成為阻礙環(huán)境服務(wù)采購的重要原因。應(yīng)盡快落實(shí)環(huán)境稅，為地方政府提供穩(wěn)定可靠的采購性資金來源。
◆ 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。合同環(huán)境服務(wù)根據(jù)約定的環(huán)境服務(wù)效果進(jìn)行付費(fèi)，隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。制定具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，量化服務(wù)前端后端的價(jià)值變化，再以此為基礎(chǔ)計(jì)算支付價(jià)格，既有助于幫助甲方明確計(jì)費(fèi)問題，又可在技術(shù)層面進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，這有賴中央及地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或者通過項(xiàng)目合同及地方創(chuàng)造性立法方式來解決。這方面，專業(yè)咨詢服務(wù)公司在幫助交易雙方制訂衡量服務(wù)效果的具體方法上應(yīng)該可以有所作為。
◆ 相關(guān)支持。應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持和推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，對(duì)符合條件的合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)參照合同能源管理，根據(jù)減排量給予服務(wù)補(bǔ)貼和營業(yè)稅、增值稅稅收優(yōu)惠。
◆ 服務(wù)商層面。對(duì)于服務(wù)商而言，合同環(huán)境服務(wù)模式意味著某個(gè)區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境治理，要求服務(wù)商要具備多個(gè)行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要較高的技術(shù)集成能力。由于承接的往往不是單個(gè)項(xiàng)目，而是一個(gè)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年的項(xiàng)目群，這就需要服務(wù)商即具有強(qiáng)大的資金實(shí)力和融資能力，還需要具備整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的系統(tǒng)能力。
合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的高端業(yè)務(wù)形態(tài)，是帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求全面釋放的創(chuàng)新模式，能夠更好地使不同參與主體的供求得到匹配，盡管存在一些操作性、技術(shù)性難點(diǎn)，但值得行業(yè)相關(guān)各方積極探索。
本文2014年1月發(fā)表于《濟(jì)邦通訊》第41期
