免费99精品国产_精品国产高清免费_欧美日韩亚洲精品中文专区_亚洲美女视频免费爽

中國給水排水2021年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置 技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十二屆)邀請函暨征稿啟事
 
當(dāng)前位置: 首頁 » 行業(yè)資訊 » 水業(yè)新聞 » 正文

水務(wù)市場如何深化改革 讓水務(wù)信息公開透明

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-05-12  瀏覽次數(shù):95
核心提示:前一段時(shí)間,蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件讓威立雅等水務(wù)公司走進(jìn)了大眾視線。以往大眾記憶中自來水廠一枝獨(dú)秀的水務(wù)市場,早已添了
中國給水排水 云直播

中國給水排水2021年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置 技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十二屆)邀請函暨征稿啟事
 
 
 

前一段時(shí)間,蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件讓威立雅等水務(wù)公司走進(jìn)了大眾視線。以往大眾記憶中自來水廠“一枝獨(dú)秀”的水務(wù)市場,早已添了威立雅中國、首創(chuàng)股份等市場化企業(yè)。經(jīng)過10余年的改革,水務(wù)行業(yè)市場化程度逐漸提高。

城市水務(wù)供給屬于準(zhǔn)公共服務(wù)范疇,具有公益性。蘭州水危機(jī)暴露出目前一些地方的供水服務(wù)中,政府監(jiān)管還存在“缺位”和“不到位”的問題,供水企業(yè)的市場化程度、服務(wù)水平有待提高,水價(jià)改革也必須有所突破。

政府切不可做“甩手掌柜”

伴隨著改革開放,水務(wù)市場的改革一路走來,幾多探索。

目前,水務(wù)市場開放最普遍的形式是采取特許經(jīng)營模式,即外資或者私營的水務(wù)公司通過競標(biāo)獲得一定期限特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán),政府通過財(cái)政補(bǔ)貼或者允許水務(wù)公司獲得一定范圍的利潤率來保證水務(wù)企業(yè)的正常運(yùn)營。自1998年中國政府批準(zhǔn)第一個(gè)水務(wù)領(lǐng)域BOT合同,特別是2002年原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》以來,中國城市50%以上的自來水股權(quán)已經(jīng)出讓或轉(zhuǎn)讓。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤將中國城市水務(wù)市場化改革的實(shí)踐模式歸納為六種,即國有獨(dú)資、國資控股或參股、外國資本合資、民營專業(yè)公司全資或合資、民營非專業(yè)公司全資或合資以及國有供水企業(yè)職工持股。其中前四種主要運(yùn)用于較大的城市,后兩種主要運(yùn)用于縣以及縣以下的城鎮(zhèn)。

傅濤分析說,城市供水服務(wù)屬于政府公共服務(wù)范疇,無論引入外資、民營還是國有獨(dú)資經(jīng)營,任何形式的服務(wù)模式,地方政府都是供水服務(wù)最終的責(zé)任主體。因?yàn)槌鞘泄┧鳛楣卜⻊?wù)的核心內(nèi)容,其評價(jià)核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性,是讓低收入人群也能喝上“放心水”?刂扑畠r(jià)、引入外資、引入市場機(jī)制等都不是水務(wù)改革的目標(biāo),而是手段。因此,水務(wù)運(yùn)營企業(yè)必須接受政府和公眾的監(jiān)管,政府切不可做“甩手掌柜”。

西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授鄒東升認(rèn)為,城市水務(wù)是個(gè)廣闊的領(lǐng)域,包含了原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理及相關(guān)網(wǎng)管建設(shè)和維護(hù)、設(shè)備生產(chǎn)等。并非每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都適合市場化,對于供水、污水處理等經(jīng)營性的、有具體產(chǎn)出的業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化改革,引入民間資本和市場機(jī)制,采取市場化的方式融資;而對于管網(wǎng)建設(shè)、排水等非經(jīng)營性、沒有具體產(chǎn)出的項(xiàng)目應(yīng)由政府出資,政府須加大在城市供水、污水處理、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備更新等方面投資。

可見,水務(wù)市場化改革是將政府和市場的優(yōu)勢結(jié)合。政府責(zé)任不缺位,是改革成功的關(guān)鍵。政府責(zé)任不僅包括特許經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對市場主體的篩選,還包括服務(wù)提供環(huán)節(jié)的價(jià)格決定、服務(wù)條件說明、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)政補(bǔ)貼等責(zé)任,確保付費(fèi)使用者的正當(dāng)權(quán)益與社會公平。因此,城市水務(wù)市場化改革絕不是政府責(zé)任的市場化,而是政府水務(wù)服務(wù)提供機(jī)制的市場化。處理好政府與市場的關(guān)系,是推進(jìn)公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵。

水務(wù)市場監(jiān)管不應(yīng)“九龍治水”

管水量的不管水質(zhì),管水質(zhì)的不管供水,管治污的不管污水利用……長期以來,我國在水資源的管理和利用中的“九龍治水”,一旦出現(xiàn)問題容易扯皮。整合監(jiān)管職能,實(shí)行水務(wù)監(jiān)管一體化,有利于提高監(jiān)管效率。

鄒東升呼吁,城市水務(wù)監(jiān)管一體化是我國城市水務(wù)市場化改革的重要環(huán)節(jié)。他舉例說,作為全國最早實(shí)行水務(wù)一體化管理的城市,深圳市在2009年成立了水務(wù)局,將原深圳市水利局、城管辦、國土規(guī)劃局、建設(shè)局管理水務(wù)的職能合并到新成立的城市水務(wù)局統(tǒng)一行使,水務(wù)局統(tǒng)一管理深圳市的水源開發(fā)、建設(shè)、供水、防洪和城市供水等業(yè)務(wù),深圳市水務(wù)局由市人居環(huán)境委歸口,為市政府工作部門。改革至今,深圳市的城市水務(wù)市場化改革效果顯著,市民對近年的水質(zhì)和供水服務(wù)滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前。

北京公眾健康飲用水研究所副研究員趙飛虹表示,《環(huán)保法》出臺后解決了水源保護(hù)的問題,但是水進(jìn)到水廠后,《環(huán)保法》就管不了了。她建議制定飲水安全法,國外已有這樣的立法,從而完善法律,保障從水源到百姓家庭自來水龍頭的整個(gè)過程飲用水安全。

讓水務(wù)信息公開透明

水價(jià)改革進(jìn)程中,信息公開意義重大。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長張曉健認(rèn)為,“我國在推進(jìn)水質(zhì)信息公開方面,離政府的要求、公眾的期待差距很大,與國際水平也有不小距離。”

張曉健認(rèn)為,水質(zhì)信息公開應(yīng)該包括供水企業(yè)提供的水質(zhì)信息和所在地區(qū)的管網(wǎng)信息,按照生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范,一般每兩萬人口就應(yīng)該設(shè)一個(gè)管網(wǎng)水質(zhì)檢驗(yàn)采樣點(diǎn),除了出廠水、管網(wǎng)水的月檢信息外,日檢信息也應(yīng)及時(shí)公開。

推進(jìn)水價(jià)改革,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益是當(dāng)務(wù)之急。首創(chuàng)集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理王灝在“2014年水業(yè)戰(zhàn)略論壇”表示,相比國家其他支柱性產(chǎn)業(yè),水務(wù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場還遠(yuǎn)未成熟,集中體現(xiàn)在行業(yè)缺乏重量級企業(yè),前十家水務(wù)企業(yè)每家的總資產(chǎn)才過100億元、年產(chǎn)值平均才20億元至30億元,與環(huán)保產(chǎn)業(yè)幾萬億元的市場容量規(guī)模相比還很弱小。

水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營信息應(yīng)公開透明。對消費(fèi)者而言,供水成本和企業(yè)利潤一直是筆模糊賬,上漲的水價(jià)讓消費(fèi)者“看不懂”。供水成本包含企業(yè)的人力成本、輸水成本及其他各種運(yùn)營成本,按照《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定,“供水企業(yè)盈利水平應(yīng)在凈資產(chǎn)利潤率的8%至10%以內(nèi)”。信息公開還需要第三方機(jī)構(gòu)介入。專家建議,加強(qiáng)水務(wù)企業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)信用評級制度的建設(shè),引入專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評級公司,提供必要的買方(水務(wù)企業(yè))信用支持和第三者信用支持。

 

水務(wù)市場如何深化改革
時(shí)間:2014-05-12  來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者:祝惠春 王晉
 
微信掃一掃關(guān)注中國水業(yè)網(wǎng)/>
</div>
<div   id= 
 
[ 行業(yè)資訊搜索 ]  [ ]  [ 打印本文 ]  [ 關(guān)閉窗口 ]

 
0條 [查看全部]  相關(guān)評論

 
推薦圖文
推薦行業(yè)資訊
點(diǎn)擊排行