作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問題，規(guī)劃是否合理關(guān)涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多事項，重要性不言而喻。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在基層調(diào)研了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被地方官員和農(nóng)民廣泛接受，但無規(guī)劃、偽規(guī)劃、亂規(guī)劃的問題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責(zé)任不明，資金不足、技術(shù)不全，統(tǒng)籌不力、剛性不強(qiáng)，規(guī)劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須首先要啃的“硬骨頭”。
“多龍治水”致規(guī)劃“打架”
除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級之間“斷檔”外，各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。
從提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村開始，“以規(guī)劃為先導(dǎo)”的理念就已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的各方共識，到了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的階段，規(guī)劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到，目前我國大部分鄉(xiāng)村有上級原則規(guī)劃，無基層具體規(guī)劃，多部門項目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰來規(guī)劃”的問題上存在分歧，由此產(chǎn)生的規(guī)劃“缺位”和“錯位”問題非常嚴(yán)重。
記者首先對政府各層級間的鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)省市級一般都有鄉(xiāng)村建設(shè)的原則性規(guī)劃，但到村鎮(zhèn)一級乃至縣一級大部分地方卻沒有合理科學(xué)的具體規(guī)劃，呈現(xiàn)“省市有規(guī)劃，縣鄉(xiāng)有做法，村里沒辦法”的狀態(tài)。
以河北為例。省一級近年來出臺了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)，包括《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等，對建設(shè)規(guī)劃的重要性和編制規(guī)則進(jìn)行了說明。
在市一級，相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃也比較健全，比如邯鄲市2001年出臺了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，并在2005年修訂，對“改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展”等進(jìn)行了詳細(xì)說明。
但到了市級以下，規(guī)劃編制和實施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個縣市中，盡管都在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，但并不是所有的縣都有完整的建設(shè)規(guī)劃。
除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級之間 斷檔”之外，各個部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授彭真懷認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌的問題非常突出。
在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底，村干部最忙的就是不斷應(yīng)對上級各個部門的年度檢查�？悼h的一位村干部告訴記者，有時候好幾個上級部門同時來村里檢查規(guī)劃的落實情況。在貴州興義市，一個村莊有各類規(guī)劃十余個，但這些都是各個部門針對自身項目制訂的規(guī)劃，沒有村莊整體規(guī)劃的統(tǒng)籌，一些部門規(guī)劃難以實施。
彭真懷表示，一村多規(guī)劃緣于“多龍治水”。財政部門管一事一議，環(huán)保部門管農(nóng)村環(huán)境集中整治，農(nóng)業(yè)部門也有相關(guān)責(zé)任，各個部門都有支農(nóng)資金、項目建設(shè)規(guī)劃或方案，各吹各的號各唱各的調(diào)，落實到具體村莊時，自然出現(xiàn)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象。
“被規(guī)劃”問題突出
一些村莊的規(guī)劃并未清晰，另一些村莊則由于做規(guī)劃時脫離村莊實際，片面模仿城市而把規(guī)劃變成“胡規(guī)亂劃”，建設(shè)規(guī)劃和基層實際“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
江蘇省住建廳村莊整治工作技術(shù)顧問唐和才曾經(jīng)擔(dān)任江蘇省姜堰市住建局的副局長。他告訴記 者 ， 從專業(yè)上說 ，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃從理論到實踐，都還處于起步階段。高校沒有相關(guān)專業(yè)，設(shè)計部門也沒有相關(guān)人才。由于工作量大、利潤有限，很多專業(yè)設(shè)計院也不愿意搞農(nóng)村規(guī)劃，實際上也不會搞農(nóng)村規(guī)劃。
脫離鄉(xiāng)村實際做規(guī)劃，基層干部稱之為“被規(guī)劃”。唐和才給記者講了一則“50萬公廁規(guī)劃”的故事。當(dāng)初他邀請專家給溱潼鎮(zhèn)湖南村做規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果對方設(shè)計了一個50萬元的公共廁所，比5A級風(fēng)景區(qū)的廁所都高級。“給我們做規(guī)劃的是一個建筑學(xué)院的院長，他在中國規(guī)劃建設(shè)界很有名望。”唐和才說。“但沒有我們這些土專家了解農(nóng)村。50萬元的廁所，農(nóng)村沒有那么多的錢，建成也就是個花瓶。”
規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，與編制規(guī)劃資金拮據(jù)密切相關(guān)。在許多地方，尤其是在西部貧困地區(qū)，地方干部編制規(guī)劃時都遇到這樣的難題：錢從哪里來？“編制一個村莊規(guī)劃至少要20萬元。”近兩年一直負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制和審查工作的浙江臨海市農(nóng)辦主任王志堅說。“即便是西部貧困地區(qū)，一個村莊的規(guī)劃費用至少也要10萬元。”
規(guī)劃“變臉”造成資源浪費
鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。
“誰來規(guī)劃”尚未理清，“怎么規(guī)劃”缺乏科學(xué)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中面臨的這些規(guī)劃問題，束縛了基層干部群眾建設(shè)的腳步。鄉(xiāng)村規(guī)劃本來應(yīng)該成為建設(shè)過程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。
“我干了20多年村干部，村莊建設(shè)就沒有規(guī)劃。”西部某省一位村支書說，上面政策時有變化，各個領(lǐng)導(dǎo)想法不一樣。有的說要搞沿河風(fēng)光帶，有的說要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復(fù)建設(shè)多，浪費多。
“從長遠(yuǎn)來看，未來10%的村莊會進(jìn)入城市，60%的村莊會空心化，30%的村莊會成為中心村中心鎮(zhèn)。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師程同順說，“中心村中心鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，規(guī)劃上也應(yīng)該進(jìn)行重點把握。相反，如果沒有合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，在那些空心化的村莊建設(shè)上過多投入資金，無疑會造成資源的巨大浪費。”
