來源：中國建設(shè)報 作者：劉喆
近年來，臺灣地區(qū)的垃圾減量效果非常突出，堪稱奇跡。據(jù)有關(guān)資料介紹，臺灣地區(qū)人均每天垃圾產(chǎn)生量從上世紀(jì)80年代末的1.143kg減至2011年的0.35kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際人均日垃圾清運(yùn)量1kg的平均水平，經(jīng)濟(jì)的快速增長與生活垃圾產(chǎn)生量早已脫鉤。
臺灣地區(qū)垃圾成功減量秘訣在哪里？記者為此采訪了臺灣永續(xù)能源研究基金會董事長簡又新博士。2007年，簡又新發(fā)起成立了臺灣永續(xù)能源研究基金會，它屬于非政府組織，致力于推動臺灣地區(qū)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過兩年的發(fā)展，該基金會成為聯(lián)合國氣候變化公約觀察員。
簡又新介紹，20多年前臺灣的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。垃圾問題在大陸今天叫“垃圾圍城”，而在當(dāng)年的臺灣叫“垃圾戰(zhàn)爭”。1987年，臺灣以3億美元投入到環(huán)境治理工作中，開始對環(huán)境進(jìn)行有計(jì)劃的治理。臺灣的環(huán)境治理從環(huán)保教育入手，倡導(dǎo)前端垃圾分類投放，這樣做不僅可以促進(jìn)垃圾源頭減量，而且最大限度地減少了垃圾末端無害化處理工作的難度。
環(huán)保教育從娃娃抓起
垃圾成功減量，臺灣“后囑”式環(huán)保教育功不可沒。即小手拉大手，環(huán)保教育從娃娃抓起。一般來說，成年人會認(rèn)為環(huán)境治理是行政部門的事，因?yàn)樗麄兗{了稅，這種公益事業(yè)本就該行政部門來做。其實(shí)不然，行政部門的投入雖然也是必須的，但環(huán)境質(zhì)量的保持要靠民眾，特別是生活垃圾的源頭分類與減量，更需要環(huán)保意識深入民心。只有具備了一定的垃圾分類知識與環(huán)保意識，在行政部門與民眾之間才可能達(dá)成環(huán)境治理的共識，就是環(huán)境治理不只是行政部門的事，而是人人有責(zé)。這需要從早期教育開始，讓孩子們來提醒成年人，愛護(hù)我們的家園，保護(hù)我們的生存環(huán)境。
上世紀(jì)90年代生活在臺北市的少年肯定會對一個垃圾分類收集裝置記憶猶新，它的名字叫“外星寶寶”，因?yàn)樗难劬τ悬S、綠、藍(lán)、紅4種顏色，不同顏色的“外星寶寶”負(fù)責(zé)不同品類的垃圾收集。比如長著綠眼睛的“外星寶寶”負(fù)責(zé)收玻璃，藍(lán)色眼睛的寶寶負(fù)責(zé)收紙張，紅色眼睛的寶寶負(fù)責(zé)收塑料。簡又新回憶說，當(dāng)年開展這項(xiàng)活動的第一天，8個小時就收了60萬噸的可回收生活垃圾。
在臺灣，有許多民間公益型環(huán)保組織，他們開展諸如“沙灘漫步”、“登山運(yùn)動”之類的活動，目的是鼓勵大家撿拾海灘上、山林間的生活垃圾以保護(hù)生活環(huán)境。
資訊公開打消公眾疑慮
當(dāng)記者問到臺灣民眾對建設(shè)垃圾處理設(shè)施是否有抵觸情緒時，簡又新回答說，當(dāng)然會有。當(dāng)時民眾也是不愿垃圾處理設(shè)施建在自家附近，就是常說的“不要建在我家后院”運(yùn)動。行政部門意識到，垃圾治理是個政治問題，如果公信力建立不起來，公權(quán)力的行使也很難。
為打消公眾疑慮，行政部門會花很多時間與民眾溝通并做到資訊公開。從施工建設(shè)到投入運(yùn)營，信息都是可以查詢的，特別是在環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行的污染監(jiān)測方面更是令人信服。在臺灣，垃圾焚化廠周邊污染物排放監(jiān)測由研究機(jī)構(gòu)或是環(huán)保組織來做，并不是行政部門指定的，排放物污染結(jié)果向社會公開，是否達(dá)標(biāo)，一目了然。值得一提的是，臺灣已建的24個垃圾焚化廠從施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營管理技術(shù)水平都是非常均衡的。
久而久之，公眾也就不反對了。加上一些惠民措施（如焚化廠附近建娛樂設(shè)施，并向周邊居民免費(fèi)開放），以至后來要關(guān)閉焚化廠時，倒有民眾反對了。
建立基金支持廢棄物回收
談到廢品回收，簡又新介紹說，臺灣的廢品回收由行政部門引導(dǎo)，像大件垃圾，比如舊家具，行政部門回收后由一些環(huán)保組織義務(wù)翻新，送給一些貧困家庭免費(fèi)使用。像電子垃圾則被送進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行回收利用，如對其中貴金屬提煉加工成“高單價”產(chǎn)品。在回收利用產(chǎn)業(yè)鏈的建立中，行政部門給予引導(dǎo)，保證廢品的清潔利用，其中特別要求企業(yè)建立“廢棄物回收基金”制度。
這個制度要求生產(chǎn)企業(yè)每制造一件商品，就要按比例扣除一定費(fèi)用作為回收基金。行政部門將這些企業(yè)的回收基金匯集在一起，成立基金組織，統(tǒng)一管理，再將這些錢反饋給專事回收的人員，可能是回收企業(yè)，也可能是民間環(huán)保組織和個人。
產(chǎn)品回收項(xiàng)目向社會公布，一開始就獲得了社會層面的支持。以寶特瓶（類似于碳酸飲料瓶）回收為例，臺灣第一年回收率就達(dá)到50%。到2009年的時候，回收率已達(dá)到了96%，這個比例是很高的。這種制度的建立旨在引導(dǎo)、鼓勵低值物品的回收。
誰污染誰付費(fèi)
臺北市是臺灣地區(qū)最早實(shí)行垃圾收費(fèi)的城市。按照誰污染誰付費(fèi)的原則，垃圾費(fèi)隨垃圾袋的多少征收。也就是說，垃圾收集車只會收由環(huán)境管理部門指定的專用垃圾袋。這種專用垃圾袋分大小6種規(guī)格，容量5公升的最小袋子價格是2.25臺幣；容量為120公升的最大袋子的價格為54臺幣。這其中既包括了垃圾袋的成本，也包括了平均每公升垃圾0.45臺幣的運(yùn)輸成本。在這種制度下，臺北的一個三口之家，每戶每月的垃圾費(fèi)要150臺幣。不按規(guī)定要求分類的垃圾，回收車不予接收，居民還會被罰1200~6000臺幣。每天下午4時左右，當(dāng)街頭傳來《少女的祈禱》音樂時，人們就會走出家門，排好隊(duì)，將已分類好的生活垃圾扔進(jìn)指定的垃圾收運(yùn)車。
另外，臺灣餐廚垃圾與生活垃圾是分開收集的，一般是專業(yè)清運(yùn)公司來收集。餐廚垃圾因?yàn)槭蔷频�、餐館企業(yè)營利行為產(chǎn)生，所以收運(yùn)及處理費(fèi)用要由企業(yè)自身承擔(dān)。行政部門會根據(jù)商業(yè)發(fā)票及商業(yè)行為對餐廚垃圾產(chǎn)生量給以核定，企業(yè)就很難對餐廚垃圾自行處置了。餐廚垃圾流向一是經(jīng)清潔清毒后進(jìn)入養(yǎng)殖場，二是瀝干后制成綠化肥料送給市民。
可以說，臺灣的垃圾減量是非常成功的。由于垃圾的大幅減量，一些垃圾焚化廠不得不停爐。簡又新白皙的臉上露出自豪的微笑，他充滿自信地表示：“到2020年，臺灣有可能實(shí)現(xiàn)垃圾零填埋。”
