環(huán)境保護部日前在其官網(wǎng)上公布了環(huán)保服務(wù)業(yè)試點名單，遼寧省環(huán)保廳等19個單位入選。環(huán)境保護部科技標(biāo)準司相關(guān)負責(zé)人指出，各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保服務(wù)實際需求，針對阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑和服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。他同時指出，環(huán)境服務(wù)的探索不應(yīng)僅限于試點地區(qū)，各地也可參照《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點方案》自行開展試點工作。
記者了解到，此次獲批試點19家單位，既有地方環(huán)境管理部門，也有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保企業(yè)，環(huán)境服務(wù)供需雙方都在積極參與探索。其中，遼寧和江蘇兩省環(huán)保廳，響應(yīng)環(huán)境保護主管部門發(fā)起的促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展保障政策和環(huán)境管理機制的研究，遼寧將重點探索建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管機制，環(huán)保服務(wù)業(yè)公共平臺構(gòu)建等；江蘇則依托轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)�？萍紙@區(qū)等，探索環(huán)境保護設(shè)施專業(yè)化運營等。
為一個區(qū)域環(huán)境改善提供全方位服務(wù)，考驗的是環(huán)保企業(yè)的綜合能力。這方面，四川環(huán)能德美和湖南永清環(huán)保率先嘗試。而桑德環(huán)境和江西金達萊則走出城市，將分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理綜合環(huán)境服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治方面開展服務(wù)試點。在工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)方面，既有行業(yè)新星中持環(huán)保，也有老牌的中冶建筑研究總院有限公司，更吸引了中節(jié)能這樣的“巨無霸”，不過后者已經(jīng)不再局限于水環(huán)境服務(wù)，而是著眼于園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的大盤子，重點探索區(qū)域多環(huán)境要素綜合服務(wù)模式。
2012年11月20日，環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，全面啟動試點工作；2013年初，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。近年來，環(huán)境保護部科技標(biāo)準司積極推動在全國部分省市，圍繞污染治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化等方面，進行嘗試和創(chuàng)新。
【水處理領(lǐng)域】
多地計劃調(diào)整水價，價格杠桿解決水問題存爭議
來源：每經(jīng)網(wǎng)；作者：謝振宇
目前，因供水成本高于售價，供水企業(yè)面臨虧損的現(xiàn)象并不在少數(shù)。特別是在國家目前大力推進階梯水價的改革之下，北京等多地也正謀劃上調(diào)水價。
然而，價格杠桿是否是解決國內(nèi)“水問題”的唯一辦法呢？目前對此爭議頗大，反對者認為，供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一，水價不能“一漲了之”。支持者認為，提價更能體現(xiàn)水資源的稀缺性，有效杜絕浪費。
4月17日，北京市發(fā)改委舉行居民用水價格調(diào)整聽證會，公布兩套調(diào)價方案，設(shè)置三個階梯水價。此外，去年至今，上海、南昌等地也曾謀劃上調(diào)居民生活用水價格。
根據(jù)發(fā)改委價格司2012年底在全國484個城市進行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國內(nèi)推行階梯水價的城市僅有133個，占調(diào)研城市的27.5%。
在蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛看來，目前水價不提也不合適，因為社會整體物價水平、生產(chǎn)的原材料、勞動力成本都在上漲，供水企業(yè)成本應(yīng)是逐年提高的。“（供水）企業(yè)虧損是有可能的”。
目前，供水行業(yè)企業(yè)的虧損情況十分突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2009年，全國供水行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，利潤總額為-16.88億元，凈利潤為-19.13億元，分別比2008年減虧30.79%和23.42%。全國有16個省份供水虧損。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，不能再簡單以成本作為唯一基礎(chǔ)，還需體現(xiàn)水資源價值。“消費者支付形成水價收益并非完全歸水務(wù)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)獲得的收入部分仍然需要依據(jù)其服務(wù)水平和服務(wù)成本而確定，并接受政府監(jiān)管，而多出的部分，相當(dāng)于‘水資源公共基金’，由政府應(yīng)用于水資源的保護、管網(wǎng)的更新、生態(tài)恢復(fù)以及弱勢群體的補貼等方面。”
據(jù)中國水網(wǎng)研究顯示，中國水價占居民支付比例不到1%，世界銀行的報告提出的國際通行標(biāo)準是3%～5%，越缺水的地方比例越高。
何文盛則認為，在核算監(jiān)審水務(wù)企業(yè)的成本時，應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)。他指出，目前國內(nèi)采取這一方式的地方較少。
“我認為一定要引入第三方，供水作為公益事業(yè)，它天生具有排他性。你難以從市場中找到定價作為參考，定價環(huán)節(jié)引入第三方，可作為外部的制約。”何文盛向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，若非如此，因企業(yè)跟政府簽訂了特許經(jīng)營條約，可能會“年年喊虧損，因為成本增加的因素。這對政府和消費者都是不公平的。”
當(dāng)前，由于成本僅由供水企業(yè)單方提供，無疑很難避免虛報成本等現(xiàn)象。蘭州市2009年就對蘭州威立雅的調(diào)價剔除掉一些成本。
李發(fā)庭表示，供水企業(yè)提供的成本表，監(jiān)審過程中并不完全采用，“我們監(jiān)審下來，差距一般都在一角以上，它（供水企業(yè)）算得寬、算得多，出差費、接待費等費用比較多。”
【固廢處理領(lǐng)域】
全國土壤污染摸底后，多部委將再作詳細調(diào)研
來源：第一財經(jīng)日報；作者：邵海鵬
近日，由環(huán)保部和國土資源部主導(dǎo)、耗時八年的首次全國土壤污染狀況調(diào)查公報出爐。這項調(diào)研被業(yè)界普遍認為是首次摸家底式的土壤污染調(diào)查。
公報結(jié)果稱，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
去年，各地土壤重金屬污染案例不斷涌現(xiàn)，“鎘米”一躍變?yōu)闊嵩~，公眾對土壤污染的關(guān)注在升溫。實際上，為了統(tǒng)計土壤污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委均進行著不同范圍和規(guī)模上的調(diào)查。
據(jù)了解，統(tǒng)計工具和方法的不同，使得數(shù)據(jù)的發(fā)布和后續(xù)處理顯得漫長而復(fù)雜。
多部委調(diào)研齊頭并進
根據(jù)公報，此次調(diào)研覆蓋面積為630萬平方公里，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
這組數(shù)據(jù)的得出，緣起還在原國家環(huán)保總局與國土資源部始于2005年的首次全國土壤污染狀況調(diào)查。
2011年10月25日，在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上，環(huán)保部部長周生賢作報告表示，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。
2013年，全國兩會的一項提案提到，全國耕地重金屬污染面積在16%以上。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查得出的耕地面積20億畝，也就意味著，將有超過3億畝土地受到污染。
調(diào)查中國土壤污染，原國家環(huán)�？偩趾蛧临Y源部并不是首家。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年和2011年進行過四次農(nóng)田污染情況調(diào)查，總調(diào)查面積4382.44萬畝，超標(biāo)面積446.79萬畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中鎘污染最為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。
國土資源部和國家統(tǒng)計局于2007年開展第二次全國土地調(diào)查。在去年年底舉行的成果新聞發(fā)布會上，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。在區(qū)位上，在整個評價上，國土部與之趨同。
中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處張旭輝對表示，這主要在于布點方法和密度不同，加上土地污染具有非均質(zhì)性的特點，采樣點的土壤污染與其所代表區(qū)域的真實污染情況存在一定差距，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。除此以外，土壤中的污染物會隨著時間流逝而遷移轉(zhuǎn)化，同一個點位在不同時期做調(diào)查，結(jié)果也可能不同。
當(dāng)然，尤為重要的是，多部門在調(diào)查范圍、對象、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準等方面各有異同，可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查。部門之間的數(shù)據(jù)也是不會共享的。
僅是初步的概況
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田認為，要改變政出多門、職責(zé)不清的局面，理順多部委之間的職責(zé)，或構(gòu)建大部制，或建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動機制，來解決這個問題。
郭書田對表示，在大部制尚未解決之前，會先讓環(huán)保部、國土部、農(nóng)業(yè)部等多個部委，從制定土壤治理規(guī)劃做起，一步步推進。難度在于重金屬的污染，治理不是一時半會就可以解決的。自然投入就會大一些。
從最新的公報內(nèi)容來看，南方土壤污染重于北方；長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，中國糧食的主產(chǎn)區(qū)也分布于這些地區(qū)。毫無疑問，要想保住“舌尖上的安全”，首先就要保證土壤安全。
但是，公報也透露，本次土壤調(diào)查屬于初步調(diào)查，具有概查的性質(zhì)，目的是掌握全國土壤污染的總體態(tài)勢，受客觀條件限制，總體點位較疏。當(dāng)然，由于土壤污染的不均勻性，且污染物在土壤中遷移慢，準確掌握土壤污染的分布情況具有一定的困難。
據(jù)新華社報道，環(huán)保部和國土資源部相關(guān)人士此后表示，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實施方案。
新華社另撰文稱，已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)僅是一個極其簡單的全國土壤污染的總體態(tài)勢概況，連獲得統(tǒng)計準確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)都困難。這離信息發(fā)布充分的要求尚有距離。
對此，張旭輝對本報解釋，這次調(diào)查是全國性超大尺度的調(diào)查。結(jié)果反映的是國家土壤整體質(zhì)量的變化，有助于幫助政府進行土壤環(huán)境保護的宏觀決策，但不能用于指導(dǎo)土壤污染治理的具體工作。下一步國家應(yīng)會開展加密調(diào)查和重點區(qū)域調(diào)查，進一步得出能夠指導(dǎo)具體治理修復(fù)工作的污染數(shù)據(jù)。
修復(fù)成本巨大
由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。這就使得土壤污染的治理成本高、周期長、難度大。
在國外，土壤修復(fù)已經(jīng)開展多年，中國開展的時間尚短，仍然處于試驗階段和市場培育期。當(dāng)然，隨著時間的推移，從最初原國家環(huán)�？偩止纪ㄖ�，到環(huán)保部牽頭制定《全國土壤環(huán)境保護 “十二五”規(guī)劃》，中國對于土壤修復(fù)日益重視。
我國土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊(工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地)污染以及礦區(qū)土壤污染。不過，要想對這些土壤進行污染修復(fù)，所需資金數(shù)額巨大。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系副教授藍虹撰文稱，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃(15畝)的修復(fù)成本也將達到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。
另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原先城市中的大批工業(yè)企業(yè)搬出城區(qū)，退出的原址憑著優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊，在這些工業(yè)用地變更為居住用地或者開發(fā)為商業(yè)設(shè)施之前，必須開展土壤修復(fù)。這些至少有30萬塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達到幾十萬億元。
至于礦區(qū)開發(fā)所造成的土壤污染，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬公頃。保守測算，每公頃治理資金最少需要9萬元，則資金需求為1400多億元。
張旭輝分析，目前，國家財政用于治理土地的費用，主要以專項資金的形式劃撥，有國家發(fā)改委負責(zé)的國家歷史遺留重金屬污染治理專項、環(huán)保部和財政部負責(zé)的重金屬污染防治專項。通常，國家財政資金資助的項目都需要地方予以一定比例的配套。
中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達認為，在這種修復(fù)面積大、資金有限的情況下，政府要主導(dǎo)建立污染土地風(fēng)險評估等級系統(tǒng)，確立場地修復(fù)優(yōu)先次序，并根據(jù)場地用途，確定治理目標(biāo)。
對于城市中的棕地修復(fù)，因為地價較高，其修復(fù)費用可以通過各地政府或房地產(chǎn)企業(yè)以土地開發(fā)增值的方式解決。但是耕地污染，就在于如何吸引社會資本參與修復(fù)。
國務(wù)院部署跟進
龐大的資金需求，沒有社會資金的投入，肯定是解決不了的。輕工業(yè)環(huán)境保護研究所總工程師宋云對表示，政府應(yīng)該通過經(jīng)濟和財政手段，為棕地修復(fù)和再開發(fā)提供激勵機制和籌措資金。比如，環(huán)境稅、清理補貼、貸款、擔(dān)保、市場許可證等。
至于目前的政府投資，宋云表示，主要用于在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復(fù)。
事實上，政府部門已經(jīng)認識到，并對污染的土壤進行防治和保護。根據(jù)國務(wù)院部署，環(huán)境保護部正在會同有關(guān)部門抓緊編制土壤污染防治行動計劃，同時，十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目。
3月18日，環(huán)保部審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》，要強化科技支撐，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在不久前接受媒體采訪時稱，因為即使在資金、技術(shù)都沒有問題的情況下，土壤的治理過程仍然漫長。尤其是應(yīng)該控制現(xiàn)有污染，防止出現(xiàn)治理后再污染的情況。
此前呼吁已久的《土壤環(huán)境保護法》，如今也被高層重視。今年兩會期間，環(huán)保部副部長吳曉青提到，該法目前已形成初稿，加快立法，將為土壤環(huán)境保護和污染治理提供法律保障。
張旭輝說，立法缺失是治理修復(fù)當(dāng)前的最大問題。其次，資金問題，國家財政不可能全部兜底，必須建立以“污染者付費”為核心的污染責(zé)任制度，讓污染責(zé)任者為修復(fù)掏錢，同時也給污染者敲響警鐘，制止污染土地進一步增加。
【大氣治理領(lǐng)域】
中國調(diào)整能源戰(zhàn)略向霧霾宣戰(zhàn)
來源：中國新聞網(wǎng)；作者：周銳
面對十面“霾”伏冬夏不歇的局面，中國對能源戰(zhàn)略作出調(diào)整，通過節(jié)約優(yōu)先控制總量，清潔發(fā)展“綠化”結(jié)構(gòu)等一系列落在實處的舉措，向霧霾“宣戰(zhàn)”。
中國國務(wù)院總理李克強日前主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問題和重大項目。
會議要求，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質(zhì)量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供支撐。
中國國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地接受中新社記者采訪時指出，上述會議傳遞出中國能源發(fā)展的一些新特點。他表示，相比于過去主要關(guān)注一般的能源供應(yīng)不足，清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也成為新一屆國家能源委關(guān)注的主題。這意味著中國未來將加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，打好治理霧霾的硬仗。
“將霧霾治理納入戰(zhàn)略考量的新舉措，說明中國能源戰(zhàn)略比以前更加落到實處”，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強對中新社記者表示，治理霧霾的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)χ袊麄�能源體系產(chǎn)生不可估量的影響。首當(dāng)其沖的變化就是中國將控制能源總量，“能源消費增長不會再那么快了”。
周大地也認為總量控制是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。他分析說，中國雖然在很早以前就提出要控制能源總量，但做得并不好。在能源需求高速增長而新能源發(fā)展跟不上的情況下，各地還是在依靠煤炭來填補缺口，“調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了這么多年，煤炭占比依然是三分之二”。
有基于此，此次會議強調(diào)要大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從生產(chǎn)和消費兩方面著手，加快推進重點領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經(jīng)濟社會較快發(fā)展。
“除了更少的能源消耗，要治理霧霾，中國還需要更加清潔的能源結(jié)構(gòu)”，林伯強指出，改變能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題是：用什么去替代煤炭？
李克強在本次會議上給出答案。他表示中國當(dāng)前要開工一批重大項目。要在采用國際最高安全標(biāo)準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設(shè)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上，有序開工合理的水電項目。加強風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設(shè)。發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)。
李克強強調(diào)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領(lǐng)域公平競爭。積極推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。
“這些內(nèi)容是對當(dāng)前一些緊迫問題的一個總結(jié)”，周大地分析說，中國將通過進一步加快發(fā)展核電和水電來改變以煤為主的能源供應(yīng)模式。對于清潔能源推進過程中的一些難點，官方此番也展現(xiàn)出加快解決問題的意向。
林伯強強調(diào)了改革對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義。他表示，相比于此前對新能源的補貼，官方未來應(yīng)更注重提升傳統(tǒng)能源的成本，“如果煤炭的使用成本上去了，新能源的發(fā)展機會自然而然也就會出現(xiàn)”。
雖然認為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及配套改革的推進已經(jīng)迫在眉睫，但林伯強也提醒，中國能源轉(zhuǎn)型不能走極端，必須立足國內(nèi)，以我為主，相關(guān)的轉(zhuǎn)變都以確保能源安全為前提。
周大地也提醒說，要擺脫對煤炭的依賴并采取多元化能源戰(zhàn)略還需要時間。畢竟沒有任何一種能源可以說一上來就把其他能源給替代了。除了發(fā)展清潔能源，如何推動煤炭更清潔化的利用也是中國治理霧霾需要解決的問題。
環(huán)境服務(wù)業(yè)試點名單公布
來源：中國環(huán)境保；作者：陳湘靜
