“目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,環(huán)保工作還有很多急需解決的問(wèn)題。”4月9日,在政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作座談會(huì)上,第一個(gè)發(fā)言的山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō).

環(huán)保人人關(guān)心,社會(huì)關(guān)注,今年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。“今年以來(lái),省環(huán)保廳查處了23起惡意排污的案件。可是經(jīng)查閱有關(guān)規(guī)定,由于環(huán)境污染入罪的門(mén)檻高,惡意排污只有造成嚴(yán)重后果才能給予刑事處罰。對(duì)于當(dāng)時(shí)沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的排污者,處罰上限往往只是拘留15天、罰款10萬(wàn)元。”張波說(shuō),有些企業(yè)排污一天就省幾十萬(wàn)元,這樣的處罰哪能震懾住違法者.

去年6月18日發(fā)布的兩高司法解釋對(duì)環(huán)境污染犯罪作出了細(xì)化規(guī)定,但由于存在取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題,一些不法業(yè)主對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查置若罔聞。張波說(shuō),環(huán)保執(zhí)法檢查人員到一些地方檢查時(shí),一些不法業(yè)主暴力抗法,甚至放狗咬執(zhí)法者。

企業(yè)排出的哪些物質(zhì)造成了污染?污染后果有多嚴(yán)重?只有專(zhuān)業(yè)的鑒定結(jié)論,才能確定當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪,罪輕還是罪重。“目前我省擁有鑒定資質(zhì)的省級(jí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)只有3家,這加劇了鑒定難,致使環(huán)境違法犯罪得不到及時(shí)處理。”張波說(shuō)。

省司法廳廳長(zhǎng)王本群介紹說(shuō),過(guò)去由于環(huán)境違法犯罪案件總數(shù)不多,在司法鑒定相關(guān)規(guī)定出臺(tái)時(shí),沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)規(guī)定。他建議說(shuō),要打擊環(huán)境犯罪,鑒定機(jī)構(gòu)必不可少,應(yīng)在下一次修訂司法鑒定相關(guān)規(guī)定時(shí),對(duì)環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定,促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、依法運(yùn)作。

座談會(huì)上,不少人提起了康菲漏油事件。在該事件中,煙臺(tái)養(yǎng)馬島海產(chǎn)養(yǎng)殖戶于軍等80多戶養(yǎng)殖扇貝的漁民受到了損失,其中只有40戶漁民委托律師起訴。為何半數(shù)人不愿意起訴?于軍曾給記者算過(guò)一筆賬:自己損失了幾百萬(wàn)元,在不確定是否能贏得官司情況下,先要支付十幾萬(wàn)的律師費(fèi),4萬(wàn)元的訴訟費(fèi)。特別是鑒定費(fèi)更高,石油是有“油指紋”的,只要在養(yǎng)馬島海域取樣進(jìn)行鑒定,就能證明這一海域的石油是否是康菲公司泄漏的。但這項(xiàng)鑒定技術(shù)含量高,鑒定費(fèi)是天文數(shù)字,不是養(yǎng)殖戶們能承擔(dān)的。
受損漁民的境況,就是目前污染案件受害人的處境。“律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)過(guò)高,使得很多環(huán)境污染案件的受害人不愿依法索賠。”張波說(shuō),由于企業(yè)分散,點(diǎn)多面廣,發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境污染治理是一個(gè)好方法。盡管兩高司法解釋中出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境公益訴訟相關(guān)規(guī)定,但高額的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)使得環(huán)境公益訴訟少之又少。

“前不久,省公安廳在偵辦一個(gè)跨省傾倒污染物的案子時(shí),發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域污染環(huán)境案件偵辦起來(lái)還有不少困難。”省公安廳副廳長(zhǎng)任建軍說(shuō),目前已發(fā)現(xiàn)多起跨省、跨區(qū)域傾倒、非法處置污染物的案例。在此類(lèi)案件中,相關(guān)規(guī)定比較模糊,調(diào)查取證等工作都面臨不少難題。

作為環(huán)保廳長(zhǎng),張波特別注意國(guó)外打擊環(huán)境違法犯罪行為的做法。他舉例說(shuō),美國(guó)是由企業(yè)自行申報(bào)排污是否達(dá)標(biāo),執(zhí)法機(jī)關(guān)只進(jìn)行抽查。一企業(yè)老板在排污不達(dá)標(biāo)的情況下虛報(bào)達(dá)標(biāo)了,結(jié)果被以欺騙公眾罪判處有期徒刑10年。“仔細(xì)分析目前環(huán)保工作面臨的困難,其中一個(gè)主要的原因是環(huán)保違法成本過(guò)低。”張波認(rèn)為,提高違法成本,讓惡意違法者付出高昂代價(jià),才能遏制這一領(lǐng)域違法多發(fā)的現(xiàn)狀。

會(huì)議形成一個(gè)共識(shí),即不斷健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法過(guò)程中,該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理工作的無(wú)縫隙對(duì)接,將環(huán)保工作納入法治化軌道。

在這一點(diǎn)上,淄博已經(jīng)先行先試。淄博市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)于照春介紹說(shuō),淄博試行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,僅去年就辦理環(huán)境刑事案件49起,辦理環(huán)境治安案件39起。淄博一個(gè)市查辦的環(huán)境污染違法犯罪案件占到全省2/3、全國(guó)1/5左右。