“目前環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻,環(huán)保工作還有很多急需解決的問題。”4月9日,在政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作座談會上,第一個發(fā)言的山東省環(huán)保廳廳長張波說.

環(huán)保人人關(guān)心,社會關(guān)注,今年政府工作報告提出“堅決向污染宣戰(zhàn)”。“今年以來,省環(huán)保廳查處了23起惡意排污的案件。可是經(jīng)查閱有關(guān)規(guī)定,由于環(huán)境污染入罪的門檻高,惡意排污只有造成嚴(yán)重后果才能給予刑事處罰。對于當(dāng)時沒有造成嚴(yán)重后果的排污者,處罰上限往往只是拘留15天、罰款10萬元。”張波說,有些企業(yè)排污一天就省幾十萬元,這樣的處罰哪能震懾住違法者.

去年6月18日發(fā)布的兩高司法解釋對環(huán)境污染犯罪作出了細(xì)化規(guī)定,但由于存在取證難、認(rèn)定難等實際問題,一些不法業(yè)主對環(huán)保執(zhí)法檢查置若罔聞。張波說,環(huán)保執(zhí)法檢查人員到一些地方檢查時,一些不法業(yè)主暴力抗法,甚至放狗咬執(zhí)法者。

企業(yè)排出的哪些物質(zhì)造成了污染?污染后果有多嚴(yán)重?只有專業(yè)的鑒定結(jié)論,才能確定當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪,罪輕還是罪重。“目前我省擁有鑒定資質(zhì)的省級專業(yè)機(jī)構(gòu)只有3家,這加劇了鑒定難,致使環(huán)境違法犯罪得不到及時處理。”張波說。

省司法廳廳長王本群介紹說,過去由于環(huán)境違法犯罪案件總數(shù)不多,在司法鑒定相關(guān)規(guī)定出臺時,沒有對環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)規(guī)定。他建議說,要打擊環(huán)境犯罪,鑒定機(jī)構(gòu)必不可少,應(yīng)在下一次修訂司法鑒定相關(guān)規(guī)定時,對環(huán)境污染司法鑒定機(jī)構(gòu)作出專門的規(guī)定,促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、依法運作。

座談會上,不少人提起了康菲漏油事件。在該事件中,煙臺養(yǎng)馬島海產(chǎn)養(yǎng)殖戶于軍等80多戶養(yǎng)殖扇貝的漁民受到了損失,其中只有40戶漁民委托律師起訴。為何半數(shù)人不愿意起訴?于軍曾給記者算過一筆賬:自己損失了幾百萬元,在不確定是否能贏得官司情況下,先要支付十幾萬的律師費,4萬元的訴訟費。特別是鑒定費更高,石油是有“油指紋”的,只要在養(yǎng)馬島海域取樣進(jìn)行鑒定,就能證明這一海域的石油是否是康菲公司泄漏的。但這項鑒定技術(shù)含量高,鑒定費是天文數(shù)字,不是養(yǎng)殖戶們能承擔(dān)的。
受損漁民的境況,就是目前污染案件受害人的處境。“律師費、訴訟費、鑒定費過高,使得很多環(huán)境污染案件的受害人不愿依法索賠。”張波說,由于企業(yè)分散,點多面廣,發(fā)動群眾參與環(huán)境污染治理是一個好方法。盡管兩高司法解釋中出臺了有關(guān)環(huán)境公益訴訟相關(guān)規(guī)定,但高額的律師費、訴訟費、鑒定費使得環(huán)境公益訴訟少之又少。

“前不久,省公安廳在偵辦一個跨省傾倒污染物的案子時,發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域污染環(huán)境案件偵辦起來還有不少困難。”省公安廳副廳長任建軍說,目前已發(fā)現(xiàn)多起跨省、跨區(qū)域傾倒、非法處置污染物的案例。在此類案件中,相關(guān)規(guī)定比較模糊,調(diào)查取證等工作都面臨不少難題。

作為環(huán)保廳長,張波特別注意國外打擊環(huán)境違法犯罪行為的做法。他舉例說,美國是由企業(yè)自行申報排污是否達(dá)標(biāo),執(zhí)法機(jī)關(guān)只進(jìn)行抽查。一企業(yè)老板在排污不達(dá)標(biāo)的情況下虛報達(dá)標(biāo)了,結(jié)果被以欺騙公眾罪判處有期徒刑10年。“仔細(xì)分析目前環(huán)保工作面臨的困難,其中一個主要的原因是環(huán)保違法成本過低。”張波認(rèn)為,提高違法成本,讓惡意違法者付出高昂代價,才能遏制這一領(lǐng)域違法多發(fā)的現(xiàn)狀。

會議形成一個共識,即不斷健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。在執(zhí)法過程中,該移送司法機(jī)關(guān)的及時移送司法機(jī)關(guān),實現(xiàn)環(huán)境污染治理工作的無縫隙對接,將環(huán)保工作納入法治化軌道。

在這一點上,淄博已經(jīng)先行先試。淄博市環(huán)境保護(hù)局局長于照春介紹說,淄博試行環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,僅去年就辦理環(huán)境刑事案件49起,辦理環(huán)境治安案件39起。淄博一個市查辦的環(huán)境污染違法犯罪案件占到全省2/3、全國1/5左右。