全國政協(xié)委員會常務(wù)委員、海軍副司令員蘇士亮  （張海霞 攝）

人民網(wǎng)北京6月21日電 全國政協(xié)委員會常務(wù)委員、海軍副司令員蘇士亮代表全國政協(xié)社會和法制委員會在政協(xié)第十二屆全國委員會常委會第二次會議發(fā)言。他在肯定我國海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，指出了我國海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，強調(diào)了保護海洋生態(tài)環(huán)境的必要性和緊迫性，并提出了健全海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的建議。

蘇士亮指出，保護海洋生態(tài)環(huán)境是**十八大提出的“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。目前，我國海洋環(huán)境污染是世界上最嚴(yán)重的地區(qū)之一，海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不堪重負(fù)的程度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫。

蘇士亮通過分析我國法律法規(guī)體系與海洋發(fā)展需求相比仍然相對滯后的現(xiàn)實，提出了健全和完善我國海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的建議，強調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護要樹立“防治兼顧、以防為主”的理念，立足于以罰促防。

健全海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系

蘇士亮指出，我國在海洋生態(tài)損害、補償?shù)确矫孢�存在立法缺項，海洋生態(tài)環(huán)境保護法律實施細(xì)則長期缺位。

他建議，規(guī)范和約束政府決策和行為；加強防治工業(yè)污染的同時，完善對河流入海污染、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定；制訂海洋污染排放的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；重新審定海洋生態(tài)損害和補償方面的法規(guī)條文，增加關(guān)于國家賠償方面的規(guī)定；增訂海洋生態(tài)環(huán)境保護法律實施細(xì)則，出臺配套法規(guī)，頒布規(guī)范海洋油氣開發(fā)造成污染方面的細(xì)則條款。

調(diào)整修改現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度

蘇士亮表示，我國現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)最突出的問題是對違反海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的處罰額度與國際標(biāo)準(zhǔn)差距過大。并建議調(diào)整和修訂《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等。

他建議，以經(jīng)濟發(fā)展全球化為牽引，比照國際標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)行罰款額度，細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“我國海洋生態(tài)環(huán)境保護各項法規(guī)出臺、修訂時間不同，沿海地方政府相繼頒布了一些規(guī)定，造成國家與地方之間、上位法與下位法之間銜接不緊，甚至有所矛盾。” 蘇士亮指出，這種規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了執(zhí)法層面上的混亂。因此，他建議由國家統(tǒng)一組織，對現(xiàn)行國家和地方海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，理順法規(guī)之間存在的矛盾與沖突，形成一套完整統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。