今年的政府工作報(bào)告中多次提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其是在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律執(zhí)法檢查等方面提出了新要求。
但現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法仍處于十分尷尬的境地，環(huán)境監(jiān)察人員缺少足夠執(zhí)法權(quán)，污染企業(yè)阻礙、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
“環(huán)境監(jiān)察”這一術(shù)語(yǔ)，無(wú)論是作為一項(xiàng)制度，還是作為一個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，都未見(jiàn)諸于《環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境執(zhí)法，急需立法確權(quán)，才能挺直腰桿。
執(zhí)法權(quán)不足困擾環(huán)境監(jiān)察人員
由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象大量存在
2013年7月9日，由河南省人大常委會(huì)環(huán)資工委副主任李建偉帶隊(duì)的“中原環(huán)保世紀(jì)行”督察采訪團(tuán)趕赴平頂山督察環(huán)境違法企業(yè)整治情況，誰(shuí)知迎接他們的卻是一把把“鐵將軍”。
當(dāng)日上午11時(shí)7分，一行人來(lái)到位于平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的平頂山中糠化工有限公司。工廠內(nèi)，各個(gè)車間的門緊鎖著，看不到一個(gè)工人，這家公司負(fù)責(zé)人趙英福說(shuō)，工人們都放假了。
“讓我們看看你們這里污水處理的設(shè)施吧。”李建偉說(shuō)。
化工廠老板兩手一攤：“工人都放假了，我也開不了工廠的門。”他扒開一個(gè)車間的窗戶，對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法人員說(shuō)：“開不了門，你們從窗戶縫里看吧。”
環(huán)境執(zhí)法遭受如此待遇，在很多地方并不鮮見(jiàn)。由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況大量存在，嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法的效率和執(zhí)法人員人身安全。
盡管《環(huán)境行政處罰辦法》明確，對(duì)連續(xù)違法限期不改的企業(yè)，可以進(jìn)行多次處罰。最高處罰可以對(duì)違法者進(jìn)行行政拘留。但是由于環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備等必要的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止污染行為。
在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)遇到的最大阻力，往往是地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的的執(zhí)法干擾，環(huán)境執(zhí)法單位無(wú)法與之抗衡。
“環(huán)境監(jiān)察大都受地方政府制約，不受重視。我們管多了，地方領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，但如果不管，老百姓又有意見(jiàn)。”一位來(lái)自基層環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的隊(duì)員反映了行政執(zhí)法的無(wú)奈，“很多污染企業(yè)都是納稅大戶，地方都要保護(hù)他們，我們說(shuō)了也不算。”
此外，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)還面臨著經(jīng)費(fèi)、人員的困擾。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保局在縣里是邊緣部門，要房沒(méi)房，要錢沒(méi)錢，車輛和儀器設(shè)備更談不上。加之隊(duì)伍沒(méi)有統(tǒng)一著裝，環(huán)境監(jiān)察人員看起來(lái)更不像正規(guī)軍。這些因素都在一定程度上干擾和影響了環(huán)保部門執(zhí)法的效果。
權(quán)限不明降低執(zhí)法效率
部門之間執(zhí)法權(quán)限劃分不夠清晰，導(dǎo)致有利大家上，無(wú)利就推諉
環(huán)保法律法規(guī)較“軟”，目前我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)體系雖然框架比較完善，但內(nèi)容過(guò)于宏觀，大多是有“要求”或“禁止”規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款，導(dǎo)致操作性差，使環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法違規(guī)行為追究乏力，甚至束手無(wú)策。
不僅如此，一線環(huán)境監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，還受制于環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法地位不明確。中央層面，環(huán)境監(jiān)察局屬于環(huán)境保護(hù)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它與環(huán)境保護(hù)部的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同行使執(zhí)法權(quán)限。
然而，在地方層面則有所不同。省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)分別由環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)分別行使部分執(zhí)法權(quán)限。
“環(huán)境監(jiān)察”這一術(shù)語(yǔ)，無(wú)論是作為一項(xiàng)制度，還是作為一個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，都未見(jiàn)諸于《環(huán)境保護(hù)法》，只有個(gè)別單項(xiàng)法在法律責(zé)任部分提及監(jiān)管職責(zé)。而與環(huán)境監(jiān)察制度密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)權(quán)限、人員編制等問(wèn)題，僅通過(guò)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的文件和環(huán)境保護(hù)的規(guī)章、通知、復(fù)函等規(guī)范性文件予以規(guī)定。
目前，有的省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制仍為事業(yè)單位，加之地方環(huán)保行政機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性大打折扣，執(zhí)法地位和權(quán)威受到影響。
除了執(zhí)法地位不明確，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與環(huán)保局業(yè)務(wù)部門的職能分工還存在模糊、重合之處。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳柳欽分析道：“我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體制實(shí)際上是從各部門分工監(jiān)管逐步發(fā)展為統(tǒng)一監(jiān)督與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制，在這種變化過(guò)程中只注重對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，忽略了撤銷原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能，由此產(chǎn)生環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象。”
在地方環(huán)保部門，這些職能交叉的問(wèn)題同樣存在且更加嚴(yán)重。比如，在一些環(huán)保事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議中，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門工作人員在職能重合部分，“有利大家一哄而上，無(wú)利就相互推諉”。
授權(quán)執(zhí)法成軟肋
身份權(quán)限缺乏法律依據(jù)，派出機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)委托”面臨合法性質(zhì)疑
地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)除了面臨與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相同的困境之外，還面臨著其特有的身份認(rèn)定問(wèn)題。
在一般情況下，地方各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政序列中并不屬于各級(jí)環(huán)保門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而屬于其下屬事業(yè)單位，他們的執(zhí)法權(quán)限來(lái)源于環(huán)保部門的委托。
然而，這種“委托執(zhí)法”在實(shí)際中卻可能遭遇合法性危機(jī)。例如在行政處罰領(lǐng)域，雖然《行政處罰法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的事業(yè)單位行使行政處罰權(quán)，但通知明確規(guī)定“受委托組織……不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰”。
然而，目前在許多實(shí)行環(huán)保管理體制改革后的大中城市，市轄區(qū)的環(huán)保部門由市級(jí)環(huán)保部門垂直管理，即屬于市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法權(quán)限來(lái)自于市環(huán)保部門的委托。西安市環(huán)保局法規(guī)處有經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)的市環(huán)保局委托各區(qū)分局執(zhí)法的執(zhí)法委托書。
由于區(qū)環(huán)保分局是市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，而區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)又是區(qū)環(huán)保局直屬的事業(yè)單位，區(qū)環(huán)保分局的執(zhí)法權(quán)限來(lái)自于市環(huán)保局的委托，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法權(quán)限又來(lái)自于區(qū)環(huán)保分局的委托，從形式上看，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)所接受的委托就成了轉(zhuǎn)委托。北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，僅就環(huán)境行政處罰而言，這顯然是不合法的。
汪勁帶領(lǐng)調(diào)研組曾就這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教過(guò)西安市環(huán)保局法規(guī)處的工作人員，這名工作人員表示這只是理論上的可能性，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)人會(huì)較這真。
但是，“如果有人較了這個(gè)真，結(jié)果會(huì)如何呢？”清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心主任王明遠(yuǎn)分析說(shuō)，按照法律規(guī)定，如果公眾就環(huán)保派出機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法行為提起行政訴訟，委托機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)應(yīng)訴。這樣一來(lái)，解決派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限合法性就成為首要問(wèn)題。
北京林業(yè)大學(xué)環(huán)境法研究中心副主任楊朝霞告訴記者，這種“轉(zhuǎn)委托”做法不僅在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)存在，其他行政管理系統(tǒng)也存在這種“轉(zhuǎn)委托”現(xiàn)象。目前，類似“轉(zhuǎn)委托”的行政管理模式都處于不違法但無(wú)法可依的尷尬狀態(tài)。這種責(zé)權(quán)分離的管理機(jī)制，不僅會(huì)導(dǎo)致更多因執(zhí)法尺度松緊不同而帶來(lái)的訴訟，也容易引發(fā)其他問(wèn)題。
隨著環(huán)保法治的完善，相對(duì)人會(huì)越來(lái)越多地通過(guò)行政和司法途徑尋求救濟(jì)，這就為環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求。
合法的行政行為必須具備5個(gè)要件，即行為主體合法，行為權(quán)限合法，行為內(nèi)容合法，行為程序合法與行為形式合法。而在實(shí)踐中，環(huán)境執(zhí)法常常由于不符合以上要件的某一個(gè)或某幾個(gè)而被認(rèn)定為違法行為，進(jìn)而被人民法院或上級(jí)部門變更，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致行政賠償，這都要求明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。特別是在依法行政的今天，這一問(wèn)題的解決，尤為迫切。
專家呼吁：先修法，后依法賦權(quán)
明確職能權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)行力和威懾力
面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，公眾環(huán)境意識(shí)的不斷高漲，社會(huì)輿論監(jiān)督程度的不斷加深，環(huán)境執(zhí)法的壓力也日益加大。
鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù)，應(yīng)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》，為治理霧霾等污染提供法律保障。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，多位代表委員、環(huán)保法學(xué)專家積極為《環(huán)境保護(hù)法》修改完善奔走呼吁，他們希望國(guó)家能夠切實(shí)制定出來(lái)一部高質(zhì)量、管用的環(huán)保法。
他們認(rèn)為，環(huán)境立法要防止身份、權(quán)限不明掣肘執(zhí)法，如果在《環(huán)境保護(hù)法》中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，部門出臺(tái)的條例、規(guī)劃、文件就缺少了法律支撐。
“不能讓環(huán)保法成為‘豆腐法’” ，全國(guó)人大代表、廣東惠州旅游局長(zhǎng)黃細(xì)花特別強(qiáng)調(diào)，理想中的環(huán)保法，必須強(qiáng)化執(zhí)行力和威懾力。
黃細(xì)花告訴記者，未來(lái)的環(huán)境保護(hù)法，至少應(yīng)該具備總則、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染和其他公害、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)體制和職能、法律責(zé)任以及附則等內(nèi)容。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外環(huán)境管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，立法先行，以法律推動(dòng)改革，能夠積極避免部門以法爭(zhēng)權(quán)、地方保護(hù)主義泛濫等利益之爭(zhēng)。
王樹義認(rèn)為，既往環(huán)境管理體制的改革都是政府自上而下依靠行政強(qiáng)制力推動(dòng)的，每一次機(jī)構(gòu)變動(dòng)都是政府內(nèi)部的方案設(shè)計(jì)。改革的成功與否，很大程度上依賴改革者的魄力和社會(huì)的認(rèn)知度。而法律推動(dòng)式的改革可以保障環(huán)境管理體制改革的有效推進(jìn)和取得更穩(wěn)定的改革成果。
王樹義提出，隨著我國(guó)政治體制改革和法治化進(jìn)程的加快，應(yīng)從法律角度確立派出機(jī)構(gòu)的地位及其與相關(guān)管理部門的關(guān)系，通過(guò)立法確定其環(huán)境管理的職能及權(quán)限，賦予其獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法地位。在執(zhí)行機(jī)制方面，要通過(guò)立法合理確定環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)限，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法能力、人員配備等方面的建設(shè)，增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法工具。
聚焦兩會(huì)
兩會(huì)代表穆祥友（天津）：
環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，是大部分國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題。在中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的問(wèn)題頻發(fā)。
目前，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題包括：一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間存在矛盾；二是環(huán)境保護(hù)立法滯后；三是環(huán)保機(jī)關(guān)的部門設(shè)置和人員配置低水平；四是環(huán)境違法案件處理流程復(fù)雜、審批困難；五是管理對(duì)象分散和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
在我國(guó)，現(xiàn)行的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、有限的行政處罰權(quán)限缺乏必要的強(qiáng)制手段來(lái)保障實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)的威懾力。
為了樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、杜絕環(huán)境執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議成立專職的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，整合現(xiàn)階段分散在多部門的行政職權(quán)，增加在環(huán)境執(zhí)法中可采取行政強(qiáng)制手段的措施保證，真正賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。
■他山之石
我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法由環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)，屬于行政執(zhí)法，往往只有監(jiān)督、檢查的權(quán)力，缺乏強(qiáng)制力，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法常常難達(dá)到理想的效果。要提高環(huán)境執(zhí)法的效力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“環(huán)保警察”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立自己的環(huán)保警察，或許是應(yīng)對(duì)與日俱增的環(huán)境違法行為的一劑良藥。
環(huán)保警察在俄、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在已久，其管理權(quán)限很大，主要負(fù)責(zé)打擊環(huán)境污染行為。這些國(guó)家的環(huán)保警察在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)是明顯的，因?yàn)樗麄冇兄煌谛姓䦂?zhí)法的強(qiáng)制性權(quán)力。
俄羅斯：履職強(qiáng)勢(shì)的“生態(tài)警察”
1966年，莫斯科市政府與內(nèi)務(wù)部協(xié)定設(shè)立了“莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局”，莫斯科市政府每年給內(nèi)務(wù)部撥款，內(nèi)務(wù)部則抽調(diào)警員組成莫斯科市生態(tài)警察，他們能夠直接介入莫斯科市的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。
2000年至今，俄羅斯的其他地區(qū)也開始出現(xiàn)了規(guī)模不一的生態(tài)警察隊(duì)伍，哪一級(jí)政府出資，則生態(tài)警察就歸哪一級(jí)政府管理。生態(tài)警察中80%以上的人受過(guò)高等教育，大批警員畢業(yè)于法律專業(yè)和生態(tài)專業(yè)，從中不難看出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。
相形之下，俄羅斯生態(tài)警察的相應(yīng)立法工作則進(jìn)行得比較遲緩。俄羅斯生態(tài)警察的職責(zé)主要有四個(gè)方面：一是預(yù)防生態(tài)犯罪和行政違法，這是最具有強(qiáng)制力的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程，警察們攜帶的武器大多數(shù)用于履行該項(xiàng)職責(zé)；二是為環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及工作人員的正常活動(dòng)和安全提供保障，即處理執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的抗拒執(zhí)法情況，確保環(huán)境執(zhí)法順利進(jìn)行；三是對(duì)城市和其他自然保護(hù)區(qū)實(shí)行監(jiān)管，給予生態(tài)警察廣泛的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，促使全社會(huì)提高對(duì)環(huán)保的重視程度；四是加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，通過(guò)多種途徑與公眾近距離接觸，設(shè)立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)環(huán)境違法行為，調(diào)動(dòng)公眾積極性，共同維護(hù)公民的環(huán)境與健康權(quán)利。
各地區(qū)生態(tài)警察的職責(zé)范圍與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，其保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。為減少生態(tài)警察與其他權(quán)力部門的沖突，各地政府有的將部分生態(tài)警察分散到環(huán)保、城建、土地規(guī)劃等部門，形成生態(tài)警察與這些部門聯(lián)合立案、辦案的形式；有的將森林警察和生態(tài)警察聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行執(zhí)法；在一些重在處理汽車尾氣排放的地區(qū)，政府則直接將生態(tài)警察劃歸交通警察局。聯(lián)合辦案使生態(tài)警察的數(shù)量大幅度減少，節(jié)省了人力財(cái)力。
德國(guó)：全面武裝的“環(huán)保警察”
現(xiàn)在的德國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面已具備很高的水平，公民也普遍具有高度的環(huán)境意識(shí)。
德國(guó)警察部門建立的根本依據(jù)是德國(guó)的《基本法》，具體依據(jù)是聯(lián)邦及各州《警察法》的規(guī)定，聯(lián)邦級(jí)警察機(jī)關(guān)和州級(jí)警察機(jī)構(gòu)，都必須遵照法律的明確規(guī)定才能進(jìn)入組織設(shè)立階段。警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分立、合并，職權(quán)的設(shè)立、變更、取消，以及各類警察間職權(quán)交叉的協(xié)調(diào)，都要依照法律法規(guī)的明確規(guī)定進(jìn)行。這類法律規(guī)定雖然繁雜，卻非常細(xì)致、操作性很強(qiáng)。
全德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)目前共有約8千部，另外還實(shí)施了400多個(gè)歐盟相關(guān)法令。德國(guó)于1972年通過(guò)了首部環(huán)保法，其環(huán)保法體系完善，內(nèi)容詳盡。可以說(shuō)，德國(guó)的環(huán)保警察從頭到腳都有法律法規(guī)的全面“武裝”。
根據(jù)法律規(guī)定，德國(guó)的環(huán)保警察隸屬于德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部。聯(lián)邦內(nèi)政部下轄有組織犯罪及危害公共犯罪部、警務(wù)國(guó)安部、中央刑事勤務(wù)部、保安部、刑偵研究所、刑事技術(shù)研究所、信息技術(shù)部、中央行政管理部、國(guó)際協(xié)調(diào)部等，主管刑事警察和邊防警察，其下設(shè)的11個(gè)廳司級(jí)單位中，環(huán)境司就專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)，該部門設(shè)有專門的環(huán)保警察。長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的專業(yè)訓(xùn)練是每名環(huán)保警察的必經(jīng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。
德國(guó)環(huán)保警察的職責(zé)主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方面。與生態(tài)警察不同，他們的職責(zé)由于受詳細(xì)的法律規(guī)定限制，因而沒(méi)有那么寬泛。同時(shí)，其他警種具備的環(huán)保職責(zé)也削弱了環(huán)保警察的執(zhí)法權(quán)限。
德國(guó)聯(lián)邦和各州的刑事警察、水上警察、森林警察也具備環(huán)保職責(zé)，只要在其職責(zé)范圍內(nèi)，都有行使環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力。他們分別設(shè)在聯(lián)邦和州政府的內(nèi)政部門，當(dāng)遇到管轄權(quán)交叉的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，通常由各內(nèi)政部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議解決。
法國(guó)：分工明確的“綠色警察”
法國(guó)的綠色警察機(jī)構(gòu)，其全稱是“打擊環(huán)境違法行為中心局”，編制上隸屬法國(guó)內(nèi)政部。該局由生物學(xué)家、醫(yī)生、憲兵等較為專業(yè)的人員構(gòu)成，約為五十人的編制，其上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是法國(guó)相關(guān)各部，其性質(zhì)是部際警察局。這種機(jī)構(gòu)和與環(huán)保有關(guān)的各部門充分聯(lián)合，促進(jìn)了各部門間環(huán)保工作的協(xié)調(diào)性。
法國(guó)國(guó)民在環(huán)保方面的素質(zhì)普遍較高，故意違法污染環(huán)境破壞資源的行為較少，大多為過(guò)失行為。綠色警察主要負(fù)責(zé)對(duì)這些過(guò)失導(dǎo)致的環(huán)境破壞行為進(jìn)行調(diào)查：設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)水平、工藝流程等出現(xiàn)問(wèn)題而引發(fā)的環(huán)境污染，和因過(guò)于自信等導(dǎo)致的環(huán)境破壞都包括在內(nèi)。
同時(shí)，在法國(guó)這樣一個(gè)法治觀念很強(qiáng)的國(guó)家中，充分、確鑿的證據(jù)非常重要，調(diào)查取證也成為綠色警察的重要職責(zé)之一。打擊環(huán)境違法行為中心局下設(shè)若干專業(yè)檢察院，其主要職責(zé)是對(duì)蓄意違反《環(huán)境法》造成環(huán)境污染的個(gè)人或企業(yè)提起公訴。
目前，專門的地中海污染檢察院已經(jīng)在法國(guó)第二大城市馬賽設(shè)立，其專一的職責(zé)是處理發(fā)生在地中海地區(qū)的環(huán)境污染案件。當(dāng)然，普通檢察院也可以在必要情況下，通過(guò)適當(dāng)方式，參與對(duì)違反環(huán)境法行為的公訴。
法國(guó)甚至還有由政府工作人員組成的節(jié)水警察，他們依據(jù)法國(guó)政府新近頒布的節(jié)水令主管節(jié)水監(jiān)督檢查執(zhí)法；還有一家空氣分析公司組成的“氣味警察”，他們搜尋污染空氣的源頭，為綠色警察的環(huán)境執(zhí)法提供信息，以備采取積極的補(bǔ)救措施。
