通過建立健全水污染治理社會化投融資的相關(guān)制度,為社會資本參與水污染治理提供公平競爭的市場環(huán)境。”3月9日,全國政協(xié)委員、中南財經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長劉惠好在談到非國有資本進(jìn)入公共事業(yè)等領(lǐng)域時說。
環(huán)保部會同有關(guān)部門按國務(wù)院要求編制的《水污染防治行動計劃》,水污染防治總投資預(yù)計2萬億元。劉惠好說,各級政府的財力有限,如此巨大的投資規(guī)模,只能開辟更多的非政府的水污染治理投融資渠道,讓社會資本參與。
她在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),水污染治理的投資回報率總體偏低,加上針對水污染治理的環(huán)境金融產(chǎn)品比較單一、配套政策不完善,影響了社會資本參與水污染治理的積極性。
“市場沒有完全放開也讓不少專業(yè)水平高、成本較低的民營企業(yè)難以進(jìn)入該領(lǐng)域。”劉惠好說,城市水污染治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,大多采用地方政府或投融資平臺投資建設(shè)、當(dāng)?shù)貒Y背景的水務(wù)公司運(yùn)營的模式,國資公司仍然在某種程度上居于壟斷地位,非公經(jīng)濟(jì)主體難以平等參與競爭。
她建議政府部門應(yīng)由水污染治理直接參與者角色,轉(zhuǎn)變?yōu)樗廴局卫肀O(jiān)管者角色和環(huán)境服務(wù)購買者角色,具體的投資、建設(shè)與運(yùn)營應(yīng)更多地交由市場。同時,要建立健全水污染治理社會化投融資的相關(guān)制度,營造公平競爭的市場環(huán)境。
她還建議鼓勵銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬各類參與水污染治理企業(yè)的融資渠道。比如,商業(yè)銀行可以擴(kuò)大排污權(quán)質(zhì)押融資的信貸規(guī)模,探索污水處理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資的新路子,資本市場可以加快環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)證券化的步伐,擴(kuò)大與水污染治理相關(guān)的股票或債券發(fā)行,還可以探索發(fā)行水污染治理概念的市政債券和環(huán)保彩票。