環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在11日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部正在按照國(guó)務(wù)院的要求編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，其中包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。種種跡象表明，繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國(guó)下一步重拳治理的重點(diǎn)。不容忽視的是，面對(duì)耕地污染觸目驚心、法律缺失、巨額的治理資金投入，我國(guó)土壤環(huán)境污染修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
“四十分之一”
2012年，根據(jù)國(guó)土資源部年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地面積為20.27億畝，這也是目前公布的最新耕地?cái)?shù)據(jù)。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)中重度污染耕地大體在五千萬(wàn)畝左右。而國(guó)土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上及整個(gè)評(píng)價(jià)上，和環(huán)保部趨同，即全國(guó)中重度耕地污染面積，相當(dāng)于全國(guó)耕地總面積的四十分之一。
針對(duì)這四十分之一的中重度污染耕地，王世元表示：“這些地方不能再繼續(xù)耕種。過(guò)去出現(xiàn)過(guò)‘鎘大米’的新聞報(bào)道，這些問題已經(jīng)得到嚴(yán)格制止。”而“鎘大米”等由耕地污染引發(fā)的食品安全問題，是否已經(jīng)遠(yuǎn)離百姓的餐桌？
2013年初，廣東省查出多批次來(lái)自湖南省的鎘超標(biāo)大米，引發(fā)了新一輪的“鎘米”恐慌及對(duì)湖南耕地污染狀況的猜測(cè)。同年6月，湖南省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)部支持下進(jìn)行了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查。該普查對(duì)全省4525萬(wàn)畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行了污染區(qū)域類別劃分，篩選出了重點(diǎn)污染區(qū)域。
普查結(jié)果出來(lái)后，湖南全省將根據(jù)結(jié)果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分級(jí)管理：對(duì)未污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將進(jìn)一步加大保護(hù)力度，防止新污染；對(duì)輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，將采取綜合治理措施，進(jìn)行治理和修復(fù)；對(duì)嚴(yán)重污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
但直至2013年12月中旬，“鎘米”產(chǎn)地湖南益陽(yáng)多名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員均表示，益陽(yáng)市尚未劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)照常進(jìn)行，只是“鎘米”事件導(dǎo)致部分農(nóng)民種稻積極性下降，有部分農(nóng)民將原來(lái)的稻田改作其他農(nóng)業(yè)用途。
遭受污染的這四十分之一耕地是否會(huì)明確不再耕種？目前國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)文件明確此事。針對(duì)已污染耕地，王世元表示，國(guó)家和地方政府將拿出相當(dāng)大的資金進(jìn)行耕地修復(fù)。“國(guó)家每年將拿出幾百個(gè)億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。”
“重拳”治理全國(guó)耕地污染
目前環(huán)保部正在抓緊摸清我國(guó)耕地環(huán)境狀況。翟青透露，2006年開始環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行了調(diào)查，雖然調(diào)查已基本結(jié)束，但因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)條件的限制，網(wǎng)格設(shè)計(jì)得很大，點(diǎn)位很深。這次調(diào)查并不精準(zhǔn)，因此，目前環(huán)保部正在組織人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，特別是對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域耕地重金屬等污染情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。
“國(guó)務(wù)院對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的工作安排是到2015年，而即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃把相關(guān)工作安排到2017年。內(nèi)容也更實(shí)，措施更新。”一位環(huán)保部官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理仍處于起步階段，因?yàn)橥寥乐卫硇枰馁M(fèi)巨大的資金投入，加上缺乏法律和相關(guān)的技術(shù)支持，治理難度可想而知。
據(jù)悉，環(huán)保部正以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，并在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理。
面臨資金困境
2014年中央一號(hào)文件提出開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治理，該退耕的就退耕。但是，在推進(jìn)治理的過(guò)程中，資金和法律的多項(xiàng)難題仍然突出，有待解決。
業(yè)內(nèi)人士透露，即使采用植物修復(fù)這種較便宜的辦法，每畝土地的修復(fù)成本也有2萬(wàn)元之多，還需連續(xù)種植數(shù)年，總投入數(shù)額驚人。如果按照每畝地修復(fù)成本2萬(wàn)元，3億畝待修復(fù)土地計(jì)算，中國(guó)耕地修復(fù)總體所需資金將達(dá)6萬(wàn)億元。
而根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間(2011年至2015年)，用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金僅有300億元。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬與土壤修復(fù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉陽(yáng)生指出，這樣巨大的資金投入，單純依賴政府是行不通的。只有找到合適的融資模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，才能解決問題。
評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的模糊同樣難以在短期內(nèi)解決。劉陽(yáng)生解釋說(shuō)，不同的土地用途理應(yīng)有不同的修復(fù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)目標(biāo)到底如何?怎樣才算修復(fù)好?目前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚不夠全面，土壤修復(fù)將面臨無(wú)的放矢的窘境。在業(yè)已公布的土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，只有農(nóng)業(yè)用地和展會(huì)用地兩項(xiàng)。
在專家看來(lái)，要解決中國(guó)的土地重金屬污染問題，當(dāng)務(wù)之急是要控制源頭污染。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃所研究員陳世寶指出，在重金屬污染防治中，要把源頭控制、過(guò)程阻斷、末端治理相結(jié)合，不能再走先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
