文章導讀

在記者的調(diào)查中，我國多家污水處理廠居然超標排放，并且屢罰不改。本是水環(huán)境保護的一道“閘門”、本該承擔“過濾器”功能的污水處理廠，竟然成了超標排放大戶。一些污水處理廠還淪為污染企業(yè)超標排放的“保護傘”和“幫兇”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是什么？又將如何有效解決？

來源：中國證券報

江蘇省2013年三季度56家超標排放企業(yè)中，污水處理廠有40家；陜西省105家污水處理廠，超標排污57家；安徽省9家污水處理廠環(huán)境違法案件被省環(huán)保廳掛牌督辦……

超排企業(yè)七成竟為污水處理廠

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為江河湖泊“把關(guān)”的污水處理廠淪為超排大戶，已成為當前環(huán)境保護無法忽視的一道硬傷，并表現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、破壞程度深、超排行為頑固等特點。

2013年6月以來，多個省份通報的信息顯示，污水處理廠成為“超排大戶”。江蘇省環(huán)保廳近日發(fā)布的江蘇省國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測超標企業(yè)名單顯示，2013年第三季度，56家超標排放企業(yè)中污水處理廠竟有40家，占比高達71.43%。

2013年6月，陜西省通報城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項執(zhí)法檢查結(jié)果，全省105家污水處理廠，現(xiàn)場取樣送檢結(jié)果顯示超標排污的有57家，占54%。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，污水處理廠超標排放不僅在多地高發(fā)，而且還具有一定的頑固性，一些企業(yè)屢次超排、屢罰不改。

近日，寧波黃家埠濱海污水處理有限公司因排放不達標污水，被當?shù)丨h(huán)保部門罰款100萬元，這已不是這家企業(yè)第一次接受處罰。環(huán)保專家表示，根據(jù)浙江省的相關(guān)法規(guī)，這已是對污染企業(yè)的最高罰款。江蘇省公布的超標排放污水的企業(yè)名單也顯示，三季度“上榜”的一些污水處理廠，在一、二季度的“榜單”中也曾出現(xiàn)過。

環(huán)保專家認為，污水處理廠成為超排大戶原因復雜。其中一個重要原因，是在城鎮(zhèn)化進程中，待處理污水增多、成分日益復雜，對污水處理能力提出了更高要求，而一些污水處理廠裹步不前。一些治污企業(yè)負責人也坦承，出水不達標，既有進廠污水超過設計范圍的“客觀原因”，也有污水處理廠自身運行不達標的“主觀因素”。

生存危機下的“一排了之”

記者了解到，目前我國污水處理廠的運作方式主要有三種：一是完全由政府運作；二是政府與企業(yè)通過BOT模式合作運營；三是企業(yè)獨立運營。

比較而言，純國有的污水處理廠運營狀況較好，但也不是沒有問題。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些城市捆綁進自來水費的污水處理費被挪作他用，有的地方最后進入污水處理廠的費用甚至連電費都不夠。

民營污水處理廠的生存更是困難重重。

一方面，補貼過低、又難以及時到位。南京市一郊區(qū)污水處理廠的負責人抱怨說：“招標時污水處理廠的建設費用已經(jīng)被壓得很低，加上是農(nóng)村地區(qū)，收費低，每噸水的污水處理費才1毛多錢，和成本相差太遠。” 揚州市水利局農(nóng)水處負責人李章林說，很多農(nóng)村污水處理廠都是負債經(jīng)營，成本壓力很大，在這樣的情況下很難保證污水處理的質(zhì)量。

另一方面，污水處理廠的提標改造也導致投入增加，企業(yè)負擔加重。“現(xiàn)有的污水處理企業(yè)，基本上都是按照國家一級B類標準設計建造的，要達到新出臺的排放標準即一級A類標準的要求，就必須對這些污水處理廠進行提標改造。依靠現(xiàn)有的處理工藝和水平，要達到穩(wěn)定達標排放很困難。”西部某省環(huán)保部門負責人說，全省有80多家污水處理企業(yè)需要提標改造，但仍有50家以上未完成改造要求。

“少處理一點，利潤就多一點。”南京和揚州等地多家污水處理廠的負責人告訴記者，目前污水處理廠的盈利空間有限，簡單處理甚至不處理，直接將污水偷排掉，是最省事的盈利方式。

“防線”淪為“保護傘”

客觀原因固然存在，但業(yè)內(nèi)專家認為，更突出也更值得關(guān)注的是主觀故意。

“一些污水處理廠將排放企業(yè)當成了‘搖錢樹’，淪為超排企業(yè)的‘幫兇’。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍非常憤慨地告訴記者，他們在江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠與企業(yè)簽訂合同后，企業(yè)就可以將不符合國家排放標準的污水直接排到污水處理廠，前提是要多交錢。而這些污水進入污水處理廠后經(jīng)過簡單處理，甚至沒有處理，便被偷排進天然水體。

南京市從2010年起就對國家重點企業(yè)實施排污在線監(jiān)控，這些企業(yè)的排放數(shù)據(jù)應24小時實時上傳。而記者查閱江蘇省環(huán)保廳公布的排污監(jiān)控在線數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)名單中，有好幾家是污水處理廠。業(yè)內(nèi)人士透露，數(shù)據(jù)缺失只有兩個原因——監(jiān)控系統(tǒng)故障或企業(yè)為偷排而人為關(guān)閉監(jiān)控設備。

“污水處理廠睜一只眼閉一只眼，甚至敢與污染企業(yè)同流合污，關(guān)鍵在于當前我國對超排處罰標準比較低，無法起到震懾作用。”馬軍說。

與主動充當“保護傘”和“幫兇”不同的是，一些工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放也會導致污水處理廠被動超標排放。南京水務集團一位負責人告訴記者，一些不負責任的企業(yè)或工地將遠遠高于國家規(guī)定標準的工業(yè)污水、泥漿水等偷排進來，這大大超出了污水處理廠的處理水平，甚至會對處理設備產(chǎn)生沖擊，沒辦法，一些污水處理廠只能“一排了之”。

“以2013年1月1日起我國對紡織印染行業(yè)執(zhí)行的新排放標準為例，這一標準對限制污染意義重大，僅從COD來看，舊標準是500，新標準只有200，排放標準之高可想而知。但遺憾的是，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些印染大省出于地方保護，根本不去執(zhí)行。地方政府對工業(yè)企業(yè)的縱容，直接造成了企業(yè)超標排放，在這種情況下，污水處理廠淪為排污大戶也是有口難辯。”馬軍說。

促“防線”回歸本位

如何讓污水處理廠回歸保護環(huán)境的本位？環(huán)保專家、業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)部門負責人建議，一是要理順污水處理廠的運營機制，確保專款專用，保證其正常運轉(zhuǎn)；二是要加強對污水處理廠進水口的監(jiān)測，確保進水符合國家相關(guān)規(guī)定；三是要建立嚴格的問責機制，對超標排放的污水處理廠加大處罰力度。

針對規(guī)劃設計不合理問題，各地環(huán)保、財政等部門應聯(lián)合起來，依據(jù)工業(yè)企業(yè)數(shù)量和污水排放量等，制定污水處理廠建設計劃，并采取財政扶持等方式，盡可能降低污水處理廠的負擔。同時，采取控制污水排放量、推進雨污分離處理等，讓雨水得到合理利用，讓污水得到科學治理。

馬軍表示，還應做到信息及時公開。污水處理廠作為水環(huán)境保護的重要一環(huán)，應向公眾通報相關(guān)數(shù)據(jù)，讓公眾實時了解其是否達標排放。如果沒有達標排放，則要及時公布原因，說明是由于自身處理能力不足，還是因為工業(yè)企業(yè)超標排污，又是哪家企業(yè)在超排。

相關(guān)專家呼吁建立更加嚴格的污水處理工藝評價檢測指標，并建立相應責任機制。對隨意調(diào)整污水處理標準、擅自降低處理成本從而導致處理結(jié)果不達標，或者不經(jīng)處理直接排污的污水處理廠，要按照二次污染環(huán)境的違法事實，對其進行責任追究，并對相關(guān)人員按失職失責和違反環(huán)境保護法從嚴處理。