1月20日，人大代表分組審議《湖北省水污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。湖北衛(wèi)視電視直播武漢代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)。一個(gè)多小時(shí)內(nèi)，16位人大代表熱議重典治水，提出了諸多具體建議。多位代表認(rèn)為，水污染防治不能靠罰款了事。企業(yè)造成水污染事故，不僅要重罰，還應(yīng)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任；官員監(jiān)管不力造成重大水污染事故，不僅要受行政處分，還要按瀆職罪追究刑責(zé)。

提高處罰上限由50萬(wàn)變100萬(wàn)

湖北省人大代表、武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任方潔說(shuō)，水污染防治最大的問(wèn)題是“守法成本高、違法成本低”，我國(guó)對(duì)水污染的處罰力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。而與國(guó)家水污染防治法相比，湖北省水污染防治條例草案處罰力度更輕，處罰上限為50萬(wàn)元。她建議進(jìn)一步加大處罰力度，提高處罰上限，將處罰上限的金額提高到100萬(wàn)元，與國(guó)家水污染防治法保持一致。

湖北省人大代表、武漢市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王晨也認(rèn)為，在處罰力度上，條例草案中規(guī)定的處罰不足以起到有效打擊、遏制排污行為的效果。在處罰的基礎(chǔ)上，還要讓排污單位承擔(dān)恢復(fù)水環(huán)境的費(fèi)用，要罰得讓排污單位心疼，才會(huì)有效果。

針對(duì)違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為，方潔認(rèn)為應(yīng)細(xì)化“按日處罰”條款，比如規(guī)定每天處罰5000元以上10萬(wàn)元以下。

重大污染事故追究官員刑責(zé)

省人大代表、武漢市發(fā)改委主任吳清說(shuō)，要有效解決水資源污染問(wèn)題，必須出臺(tái)一個(gè)歷史上最嚴(yán)的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

吳清說(shuō)，酒駕入刑后治理效果十分明顯，對(duì)重大或特大水污染事故，除了罰款之外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成污染的單位付出修復(fù)環(huán)境的所有成本，如果未遵守，也應(yīng)當(dāng)要追究其責(zé)任人刑事責(zé)任；對(duì)于相關(guān)行政部門(mén)構(gòu)成瀆職罪的人員應(yīng)依法給予相關(guān)責(zé)任人刑事、行政處分。

按照草案規(guī)定，未完成年度水污染防治工作目標(biāo)，省政府要對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。省人大代表、蔡甸區(qū)人大常委會(huì)主任何漢林認(rèn)為，僅靠約談還不夠。出現(xiàn)嚴(yán)重水污染問(wèn)題的，有關(guān)人民政府必須要承擔(dān)法律責(zé)任。“只有有力度的處罰，才能起到真正治理的目的。”

允許公益團(tuán)體提起環(huán)保訴訟

2011年6月，云南省曲靖市發(fā)生了一起嚴(yán)重的鉻渣污染事件。隨后，曲靖市環(huán)保局、民間環(huán)保組織“自然之友”和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)共同對(duì)責(zé)任企業(yè)提起了“公益訴訟”，引發(fā)關(guān)注。

草案提出，依法支持因水環(huán)境污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。如果不是受到損害的個(gè)人，能否作為環(huán)境保護(hù)訴訟的原告來(lái)進(jìn)行訴訟成為代表建言的一大熱點(diǎn)。

湖北省人大代表、武漢市發(fā)改委主任吳清認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)每個(gè)公民的監(jiān)督能動(dòng)性，積極開(kāi)展“公益訴訟”。

湖北省人大代表、武漢市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任方潔建議，允許社會(huì)團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)非政府組織，對(duì)污染者和不履行法律職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起“公益訴訟”，允許沒(méi)有受到水污染直接損失的第三方成為原告；對(duì)因水污染引起的損害賠償訴訟，規(guī)定加害人舉證責(zé)任倒置原則。

草案提出，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)污染水環(huán)境的行為向環(huán)保主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉和控告。省人大代表、武漢市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王晨說(shuō)，按照字面理解，控告就應(yīng)當(dāng)包括提起訴訟。哪些人可以提起水環(huán)境公益訴訟應(yīng)該進(jìn)行明確。

跨行政區(qū)治水上級(jí)協(xié)調(diào)督辦

針對(duì)跨區(qū)域水污染防治問(wèn)題，草案提出，跨行政區(qū)域河流、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河所在地人民政府應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)商制度、相互配合，共享信息，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染事件。

湖北省人大代表、江夏區(qū)人大常委會(huì)主任王和平說(shuō)，該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)情況下工作力度不大。同級(jí)政府之間很難協(xié)調(diào)，他建議，跨行政區(qū)域水資源保護(hù)應(yīng)由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)督辦落實(shí)，以避免各自為政，相互推諉。