2013年以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府部門針對(duì)大氣污染防治搭建起一系列政策框架，專家學(xué)者也開出種種藥方。據(jù)了解，霾風(fēng)聲最緊的當(dāng)屬河北。當(dāng)政策真正進(jìn)入到落實(shí)層面時(shí)，地方政府及企業(yè)均面臨眾多難題，政府想治污又想保GDP，企業(yè)則在與政策的博弈中求生存。在“剪不斷、理還亂”的利益困局中，要打贏治霾這場(chǎng)持久戰(zhàn)，調(diào)整地方行政考核機(jī)制、將環(huán)保納入制度勢(shì)在必行。
北京“鄰居”，治污染用重典
霧霾污染以一目了然而又無(wú)處可逃的方式呈現(xiàn)，無(wú)論是北京，還是“鄰居”河北。
河北省委書記周本順在今年9月27日全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上曾直言河北的大氣污染治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。“京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。”
公開數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國(guó)第一位和第三位。今年全國(guó)十個(gè)污染最嚴(yán)重的城市排名中，河北穩(wěn)占半數(shù)以上。今年前8個(gè)月，河北全省平均只有1/3多一點(diǎn)的時(shí)間能夠呼吸到達(dá)標(biāo)的空氣。
除了對(duì)本地影響之外，公眾還把北京今年霧霾多發(fā)的原因歸咎于河北。對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，大氣污染最主要的相互影響和風(fēng)力相關(guān)。各個(gè)地方自己的污染都很重，且這個(gè)污染絕大部分是自己造成的。但從地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“肯定是河北對(duì)北京的影響更大。”
而在河北高規(guī)格的污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)前數(shù)天，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，于9月23至25日來(lái)到教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系省份河北，全程參加并指導(dǎo)省委常委班子專題民主生活會(huì)。
據(jù)了解，周本順在當(dāng)天大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上講話時(shí)，還提及習(xí)近平總書記曾幾次問(wèn)到當(dāng)?shù)氐奈廴締?wèn)題，“我和慶偉同志（指河北省省長(zhǎng)張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來(lái)，也壓得河北抬不起頭來(lái)。”“河北在大氣污染防治上，壓力大、責(zé)任大、任務(wù)重。環(huán)境問(wèn)題再也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。”周本順強(qiáng)調(diào)。
治霾升級(jí)工業(yè)重鎮(zhèn)總動(dòng)員
邢臺(tái)市沙河市環(huán)保局辦公室主任李剛表示，“從今年國(guó)慶節(jié)至今，就沒休息過(guò)一個(gè)完整的周末，大氣污染防治已被列為一項(xiàng)‘政治任務(wù)’，成為高懸在河北全省各級(jí)政府頭頂上的‘達(dá)摩克利斯之劍’，誰(shuí)都不敢懈怠。”
如果論及從去年在全國(guó)打響的“霧霾治理戰(zhàn)”的風(fēng)暴中心何在，河北無(wú)疑首當(dāng)其沖。全國(guó)10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，河北一度穩(wěn)占六七個(gè)。為早日摘掉“污染源頭”的帽子，河北省上上下下齊動(dòng)員，今年以來(lái)接連出臺(tái)了多個(gè)政策文件，而這也是河北多個(gè)市縣以及京津冀及周邊地區(qū)的共同舉措。為增強(qiáng)政策落實(shí)力度，各地更是將這一系列政策文件細(xì)化為各政府職能部門的階段性目標(biāo)和措施，每一個(gè)階段目標(biāo)都要對(duì)照驗(yàn)收，完不成的要對(duì)具體責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
霧霾來(lái)了，民眾只能是狂購(gòu)口罩、空氣凈化器，可惜專家說(shuō)這對(duì)PM2.5只是心理安慰作用。政府再次緊急整治。這樣的惡性循環(huán)讓人難以抱更高期望。因此如何使得灰霾治理的措施常態(tài)化，政府必須有一個(gè)更為清晰和長(zhǎng)遠(yuǎn)的空氣治理方案，并且廣泛將市民防御灰霾的熱情帶動(dòng)起來(lái)，形成上下的合力。
拿自己的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀
目前各地推進(jìn)大氣污染治理的一大抓手，是針對(duì)污染重、且產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于這一舉措，各地政府通常自我形容為“壯士斷腕”。
對(duì)于霧霾治理可能帶來(lái)的一些不利影響，相關(guān)政府人士曾表達(dá)過(guò)難處。河北省省長(zhǎng)張慶偉就曾在一次會(huì)議上坦承，他現(xiàn)在有兩個(gè)顧慮：“一是今冬明春污染重，明年全國(guó)‘兩會(huì)’不好意思見大家。二是為減排關(guān)閉污染企業(yè)影響了GDP，正考慮明年怎么向省人代會(huì)報(bào)告。”
不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省環(huán)境惡化的“牛鼻子”，而這個(gè)“牛鼻子”最敏感的地方就是河北經(jīng)濟(jì)的第一支柱——鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
截至2012年底，河北全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家，總資產(chǎn)9570多億元，直接從業(yè)人員61萬(wàn)多人，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)的1/4。2012年工業(yè)增加值3865億元，占GDP的13.9%；上繳稅收405億元，占財(cái)政收入的11.6%�？梢哉f(shuō)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北的“看家產(chǎn)業(yè)”和“吃飯產(chǎn)業(yè)”。
然而，云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項(xiàng)目的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，使得河北喘不過(guò)氣來(lái)。周本順說(shuō)，河北工業(yè)“用全國(guó)1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。”
武安的18家鋼鐵企業(yè)全都是民營(yíng)企業(yè)。其中，有一家位列全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)，據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)環(huán)保資金投入不小，這些年下來(lái)大概達(dá)到兩三億元�？勺咴趶S區(qū)，污濁的空氣依然撲面而來(lái)。而且這家鋼企花大價(jià)錢安裝的環(huán)保設(shè)備可能并沒有啟動(dòng)。
一位國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“我們的產(chǎn)品，如果開了環(huán)保設(shè)備，一噸鋼也就賺個(gè)一二十元�？墒呛枚嗝駹I(yíng)企業(yè)的環(huán)保設(shè)備根本不開，一噸鋼能賺200元。這叫我們?cè)趺锤?jìng)爭(zhēng)？”
與工業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會(huì)石家莊市一年消耗煤炭5000萬(wàn)~6000萬(wàn)噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過(guò)9700萬(wàn)噸，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗僅1.1億噸。
