隨著政策、技術(shù)、資金等各項微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點行業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好的政策接踵而至，已讓不少投資人士“摩拳擦掌”，躍躍欲試。
財稅將發(fā)力促節(jié)能環(huán)保
環(huán)境問題已成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，面對這一難題，財稅的“有形之手”將發(fā)力。財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明日前表示，在針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，將采取稅收激勵與稅收懲罰相結(jié)合、減稅改革與增稅改革相結(jié)合、直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式。
日前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。
根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。
據(jù)財政部了解到，目前有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財政政策主要包括排污收費制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購和排污權(quán)交易機制；稅收機制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實現(xiàn)。對此，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長謝極表示，“十二五”節(jié)能減排實際進度落后于目標(biāo)，接下來國家面臨巨大減排壓力，將加大資金支持力度。
市場化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。實際上，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場化程度并不高。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮分析認(rèn)為，主要原因在于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前還處于發(fā)展的初期階段，資本進入存在一定風(fēng)險，投資者較為謹(jǐn)慎；另一方面，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是主要以國家層面為主要推動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資本積累還沒有達到一定的高度，資本市場化進程相對緩慢。
當(dāng)前，各方對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景空間已經(jīng)達成共識，但美好的預(yù)期如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場機會仍有待探索。日前在江蘇省昆山市召開的2013中國環(huán)保上市公司峰會上，眾多環(huán)保上市公司負(fù)責(zé)人圍繞“危機與轉(zhuǎn)機：中國環(huán)境的沖擊與應(yīng)對”這一主題，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇及如何挖掘市場潛力等方面集思廣益。
針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的問題，環(huán)境保護部科技司司長熊躍輝則堅持市場化的觀點。他表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在不缺資金，有大量的社會資金可以投入，很多事情都可以市場化。“例如，環(huán)境審核工作就可以嘗試走市場化的路子。”熊躍輝說。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波文一波以法國和日本為例，說明了市場化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。尤其是PPP（公私合作關(guān)系）對環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有促進企業(yè)間競爭使其成長的作用。“因為本土市場的開放，法國的環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球都占有領(lǐng)先地位。日本經(jīng)濟很發(fā)達，很多環(huán)保制造領(lǐng)域也是很先進，但是因為市場開放度或者是服務(wù)業(yè)市場開放度比較低，日本的環(huán)境服務(wù)業(yè)競爭力就很有限。”文一波說。
談到我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文一波則表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跨越式發(fā)展，也是PPP開放以后的結(jié)果。從現(xiàn)實情況看，PPP包含很多種要素和合作模式，企業(yè)應(yīng)該如何選擇適合自己的項目與政府合作？文一波也對此提出了建議：“不是所有的企業(yè)都要做投資，PPP也可以做服務(wù)，民營企業(yè)可以培養(yǎng)輕資產(chǎn)方面的服務(wù)能力，如果有合適的項目，我建議跟有投資能力的企業(yè)合作。”
東江環(huán)保股份有限公司董事長張維仰則表達了對于第三方治理在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的希望，但是他同時也表示，第三方治理的關(guān)鍵責(zé)任還是要由政府來承擔(dān)。
應(yīng)鼓勵民資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域
黨的十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則。這些改革的信號為亟待政策突破、需求擴展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。
當(dāng)前，中國已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。老百姓對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。政府已認(rèn)識到協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的重要性，并正多方發(fā)力，以在促進經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時更好地保護環(huán)境。一方面，鼓勵民營和社會資本進入這一領(lǐng)域，也愿推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多走向世界，向各國開放。
有專家分析認(rèn)為，民營資本進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，需要政府加以規(guī)范和引導(dǎo)，良好的頂層制度設(shè)計能夠有效避免后續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。政府對民營資本設(shè)立環(huán)保企業(yè)的項目立意、資金投入、技術(shù)能力等方面均要有所規(guī)范。同時避免民營企業(yè)的惡性競爭，除了設(shè)置一定的進入門檻，規(guī)范企業(yè)行為，避免企業(yè)盲目進入、盲目上馬項目、盲目發(fā)展。此外，還要對區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品等有所考慮，引導(dǎo)企業(yè)加強科技投入，避免同質(zhì)化競爭。
此外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還比較緩慢，與發(fā)達國家還有很大的差距。中國在綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中需要大量的資金、技術(shù)方面的支持，而主要發(fā)達國家在這方面起步較早，相關(guān)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)已經(jīng)相對成熟。隨著中外工業(yè)領(lǐng)域合作的持續(xù)深入，中國正在嘗試在低碳技術(shù)領(lǐng)域開展共同研發(fā)的項目，以節(jié)約技術(shù)研發(fā)成本和時間。而發(fā)達國家可以利用自身先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，在中國的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域提供廣泛的教育培訓(xùn)、能力建設(shè)、經(jīng)驗傳授、綠色理念的指導(dǎo)等支持。隨著全球資源環(huán)境約束的不斷增大，加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國際合作對培育我國經(jīng)濟新的增長點，積極應(yīng)對氣候變化具有重要的現(xiàn)實意義。
