財稅法在環(huán)境保護(hù)中主要包括三個問題:一個是財政投入怎么治理的問題；第二是資源如何有償使用的問題；還有一個是把有關(guān)收費改成稅的問題。
我國需要加快財稅立法,使財稅法在生態(tài)文明建設(shè)等各項改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
財政部財科所副所長蘇明近日在公開場合表示,環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院,正在按程序?qū)徍酥小?/p>
12月初,百余城市遭受嚴(yán)重霧霾侵襲。霧霾已然成為環(huán)境污染的高頻詞,使得公眾在諸多環(huán)境污染問題中,對空氣污染的不滿最為突出。
有專業(yè)人士指出,環(huán)境污染問題在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題,它的根源是經(jīng)濟(jì)性的,因為污染伴隨著效益；但同時又是法律問題,因為與相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的配置密不可分。因此,必須借助經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等才能有效地予以解決。
“造成污染的原因是多方面的,治理也是多方面的綜合治理,財稅法是其中的一個重要著力點。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、財稅法研究中心主任劉劍文近日在接受《法制日報》記者采訪時表示。
環(huán)境治理難題
環(huán)境污染防治需要經(jīng)費
2013年9月17日,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。10月14日,中央財政安排50億元資金,全部用于京津冀及周邊地區(qū)(蒙晉魯)大氣污染治理,重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
環(huán)保部政策研究中心主任夏光稱,目前全國大氣污染防治至少需要17000億元,這個費用是由企業(yè)、地方各級主體去承擔(dān)的,中央財政撥款50億元并不是用于投資實際的治理工程,而是以獎代補,獎勵決策執(zhí)行者。
此前,北京市政府稱,將在未來5年投入2000億元到3000億元治理大氣污染,而全社會投資則將接近1萬億元。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅表示,在財政制度方面,環(huán)保預(yù)算投入由中央和地方財政組成。但是,目前地方財政投入非常吃緊,尤其是縣級財政更是困難。
比如,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,中小城市對污水處理的投入很高,尤其是納污管網(wǎng)的成本很高,其投入是污水處理投入的5倍。而且,納污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資是一次性投入,因此,地方財政可以說嚴(yán)重不足。
“說到底,環(huán)境問題既是一個全球性問題、全國性問題,也是區(qū)域問題或地方性問題,現(xiàn)在地方的財權(quán)、事權(quán)不匹配,財事分割的狀態(tài),導(dǎo)致了地方對環(huán)境治理的不足。”高利紅說。
目前,我國治理環(huán)境污染的資金主要通過現(xiàn)行征收排污費籌集,因其缺乏強制性和規(guī)范性,征收困難,任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。
由此,在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、環(huán)保資金嚴(yán)重不足的情況下,對排污企業(yè)課征環(huán)境稅,將排污收費改為征環(huán)境稅的聲音強烈。
一種聲音認(rèn)為,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)境稅(排污費目前由環(huán)保部門征收),由行政性收費改為法律上的強制征稅,可避免收費的隨意性和降低收費成本,保證環(huán)保資金的穩(wěn)定來源,從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
財稅政策解決之道
稅收制度以及財政制度作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
“財稅法在環(huán)境保護(hù)中主要包括三個問題,一個是財政投入怎么治理的問題；第二是資源如何有償使用的問題；還有一個是把有關(guān)收費改成稅的問題。”劉劍文說。
蘇明近日公開表示:“未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅,而且肯定會提高稅率,不然以現(xiàn)在的排污費標(biāo)準(zhǔn),直接改環(huán)境稅就沒有意義了。”
目前我國有關(guān)生態(tài)環(huán)保的財政政策主要包括排污收費制度、環(huán)保預(yù)算投入、政府采購和排污權(quán)交易機(jī)制；稅收機(jī)制主要是通過征稅限制和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)來實現(xiàn)。已經(jīng)開征的有益于環(huán)境保護(hù)的稅種主要包括資源稅、消費稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅。
“稅收制度非常復(fù)雜,涉及到很多稅種；如果征稅,稅種的設(shè)計、征收的環(huán)節(jié)等是否合理都是一個復(fù)雜的過程。”高利紅說。
如何有效治理
劉劍文告訴記者,財稅法在環(huán)境治理方面的作用包括四個方面:
財政投入。環(huán)境治理需要錢,錢從哪里來?納入預(yù)算的錢哪些應(yīng)當(dāng)由中央負(fù)責(zé),哪些則由地方負(fù)責(zé)?這些問題需要明確規(guī)定,尤其需要預(yù)算程序的透明。
“我們常說,加大環(huán)境治理的財政投入,其實就是錢從哪里來、如何花、如何用這幾個問題,也就是錢的來源、去向、監(jiān)督。環(huán)境治理的財政投入,應(yīng)當(dāng)堅持先預(yù)算、后花錢的原則。”劉劍文說。
生態(tài)補償?shù)亩愘M改革問題。十八屆三中全會決定提出了資源付費,即誰破壞、誰負(fù)責(zé)；誰污染、誰付費。這涉及到將污染收費改為環(huán)境稅,�？顚Ｓ谩－h(huán)境稅在大部分國家采取生態(tài)補償?shù)姆墒侄巍?/p>
“生態(tài)補償還涉及資源稅改革問題。我國目前的資源稅課稅范圍有限,目前雖然原油、天然氣、煤炭等已納入征稅范圍,但還有很多方面并未納入征稅范圍,如水、黃金等。我們應(yīng)逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間。”劉劍文說。
自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管。自然資源屬于國有資產(chǎn),比如水流、森林、草原等,這些都需要進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,需要完善自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線,需要編制自然資源負(fù)債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,保證自然資源不被非法侵害。
王振宇的觀點則是,治理污染需政府和市場聯(lián)動、制度和權(quán)力協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和文化共進(jìn)。大氣污染治理絕不僅僅是政府的事情,離不開公眾參與和社會監(jiān)督。
高利紅則建議,在傳統(tǒng)的以行政管制為基礎(chǔ)的環(huán)境污染治理體制基礎(chǔ)上,運用財稅措施,提高治理機(jī)制的彈性,充分調(diào)動市場的作用,是一個非常值得嘗試的方法。需要注意的是,在運用這一方法的過程中,應(yīng)充分分析問題,在意識到問題復(fù)雜性的前提下,合理設(shè)計相應(yīng)的財政稅收制度。
“在我國全面深化改革和推進(jìn)法治中國建設(shè)的背景下,財政體制改革是一個綜合性的改革。全社會需要全面認(rèn)識財稅法的性質(zhì)、功能和作用,財稅法不是涉及單純的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),更不是宏觀調(diào)控法(經(jīng)濟(jì)法)可以替代的。我國需要加快財稅立法,使財稅法在生態(tài)文明建設(shè)等各項改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉劍文說。
