截止到目前，國家已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)了十一個(gè)省市排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)章條例，并且開展了一些有償使用和交易的工作。以浙江省為例，截至2013年一季度，浙江省累計(jì)開展排污權(quán)有償使用7241筆，繳納有償使用費(fèi)13.1億元，排污權(quán)交易2330筆，交易額4.6億元，浙江省共有232家排污企業(yè)通過排污權(quán)抵押，獲得銀行貸款35.1億元。
伴隨著各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)踐探索，金融機(jī)構(gòu)也嘗試著用排污權(quán)抵押融資的方式來對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，但目前存在一些問題阻礙了排污權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣。
排污權(quán)抵押融資的實(shí)踐困境
首先，排污權(quán)的物權(quán)屬性在立法上還缺乏具體的規(guī)定，無法界定其權(quán)利屬性。根據(jù)我國《物權(quán)法》中物權(quán)法定原則，擔(dān)保物權(quán)的種類與內(nèi)容必須以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，設(shè)立哪些種類的物權(quán)職能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能創(chuàng)立，而《物權(quán)法》 和《擔(dān)保法》規(guī)定的可抵押財(cái)產(chǎn)的范圍均未明確將排污權(quán)納入其中。
目前銀行對(duì)排污權(quán)貸款進(jìn)行界定時(shí)，主要是基于以下兩項(xiàng)考慮：一是沒有移轉(zhuǎn)占有，類似于土地使用權(quán)抵押；二是根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)未禁止抵押的財(cái)產(chǎn)可辦理抵押，而排污權(quán)未屬禁止之列。
目前，在法律缺失的情況下，試點(diǎn)地區(qū)主要是由政府專門制定排污權(quán)交易的規(guī)范性文件，如排污權(quán)有償和交易管理辦法和實(shí)施細(xì)則等來對(duì)排污權(quán)進(jìn)行規(guī)定，雖然地方規(guī)定的效力等級(jí)低，但規(guī)范性文件可以充分利用地方資源，迅速、靈活構(gòu)建排污權(quán)交易的基本框架，對(duì)排污權(quán)交易基本問題進(jìn)行界定，確定排污權(quán)的屬性和制定交易規(guī)則，從而滿足排污權(quán)交易實(shí)踐的需求。
但地方規(guī)定也會(huì)產(chǎn)生與其它地方立法和上位法之間的協(xié)調(diào)、沖突問題，而且這些規(guī)范性文件往往缺乏較完整的法律理論支撐，欠缺理論基礎(chǔ)和科學(xué)論證，因此，地方立法無法形成系統(tǒng)性的制度保障，并且由于相關(guān)的制定和修改程序較為簡單和寬松，不具有長期的穩(wěn)定性。
銀行對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行抵押融資時(shí)，會(huì)較多關(guān)注當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)政策的變化，一旦發(fā)生變化，銀行會(huì)采取相關(guān)措施避免企業(yè)已用于抵押的排污權(quán)權(quán)屬、價(jià)值受到影響。
其次，排污權(quán)抵押貸款存在變現(xiàn)難題。
在試點(diǎn)地區(qū)，越來越多的企業(yè)被要求購買排污權(quán)，排污權(quán)的價(jià)值也日益得到體現(xiàn)，但普遍存在的一個(gè)問題是購買排污權(quán)增加了企業(yè)成本，占用了資金，企業(yè)希望用排污權(quán)進(jìn)行融資。但由于排污權(quán)交易市場是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的市場，不存在“價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制” 。
排污權(quán)市場缺乏足夠的流動(dòng)性，排污權(quán)變現(xiàn)存在滯后性，一旦出現(xiàn)排污企業(yè)違約，銀行目前可以采取兩種途徑將所抵押的排污權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)，一排污權(quán)由環(huán)保部門進(jìn)行回購；另一種是將排污權(quán)進(jìn)行拍賣，但這兩種情況都存在障礙。在第一種情況下，環(huán)保部門的資金一般都來自財(cái)政按照預(yù)算的撥款，環(huán)保部門不愿意制定專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行回購，而且政府認(rèn)為排污權(quán)抵押行為為市場行為，不希望介入其中；
在第二種情況下，由于排污權(quán)交易體制缺乏真正的市場行為，“有價(jià)無市”的情況比較突出，銀行很難在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候及時(shí)將排污權(quán)變現(xiàn)。目前個(gè)別銀行在進(jìn)行排污權(quán)抵押貸款的設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)考慮政府預(yù)存一部分保證金進(jìn)行回購，來解決銀行變現(xiàn)的難題。
組合融資可解中小企業(yè)困難
通過排污權(quán)進(jìn)行抵押融資的企業(yè)通常都是中小企業(yè)，而中小企業(yè)對(duì)購買排污權(quán)的費(fèi)用支出比較敏感，對(duì)盤活這部分資產(chǎn)的需求更強(qiáng)烈，盡管排污權(quán)的拍賣或交易價(jià)格都會(huì)高于初始購買價(jià)格，并且供不應(yīng)求，但由于排污權(quán)市場的規(guī)模小，不能夠跨區(qū)交易，再由于中小企業(yè)貸款本身所具有的小、急、頻及其高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益等特征，也導(dǎo)致中小企業(yè)的排污權(quán)抵押融資困難重重。
排污權(quán)抵押融資的方案設(shè)計(jì)需要從中小企業(yè)的實(shí)際情況和需求出發(fā)，突破原有個(gè)體的限制，進(jìn)行組合融資嘗試，由擁有排污權(quán)或申請(qǐng)融資購買排污權(quán)的中小企業(yè)繳納一定保證金，并配以少量的政府資金，建立起排污權(quán)回購資金池，保障銀行對(duì)排污權(quán)變現(xiàn)能力，從而推動(dòng)中小企業(yè)的排污權(quán)融資。
推進(jìn)中小企業(yè)排污權(quán)融資業(yè)務(wù)可以采取組合融資方式。
首先，選擇合適的企業(yè)組合。銀行與環(huán)保部門挑選擁有排污權(quán)或者需要購買排污權(quán)的中小企業(yè)，由環(huán)保部門查看這些企業(yè)是否有偷排等重大環(huán)境違規(guī)情況，并有銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，由銀行協(xié)同環(huán)保部門牽頭成立合作協(xié)會(huì)或者俱樂部之類的組織，參加組合的企業(yè)都認(rèn)可排污權(quán)的價(jià)值，可以作為一個(gè)整體向銀行申請(qǐng)融資。企業(yè)組合體應(yīng)該是開放的，符合要求的企業(yè)隨時(shí)可以申請(qǐng)加入，不愿意繼續(xù)參加的企業(yè)也可以隨時(shí)退出。
其次，如何保證抵押擔(dān)保的落實(shí)？組合企業(yè)所擁有的排污權(quán)抵押給銀行，并存入排污權(quán)保證金，財(cái)政部門也可以存入一部分資金用于回購，既提供了資金，又表明了政府對(duì)資金組合的支持態(tài)度，保證金形成保證金池，保證金池中的資金對(duì)本批次所有融資提供擔(dān)保，銀行依據(jù)組合中企業(yè)擁有的排污權(quán)數(shù)量給予授信額度，提供流動(dòng)資金貸款。一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府承諾通過拍賣或者收儲(chǔ)的方式，來使得排污權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)。
最后，應(yīng)對(duì)組合出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取如下措施：
一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則由保證金池中的擔(dān)保資金首先對(duì)銀行進(jìn)行還款，以確保銀行的貸款不出現(xiàn)逾期。出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的排污權(quán)先在組合企業(yè)中進(jìn)行自愿交易，如果無人購買，由政府組織拍賣或收儲(chǔ)，出售資金補(bǔ)充回排污權(quán)池中。
從各試點(diǎn)地區(qū)的情況看，通常排污權(quán)拍賣的價(jià)格都要高于當(dāng)時(shí)購買的價(jià)格。通過這種方式，確保了銀行能夠及時(shí)收回貸款，又通過市場實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)的變現(xiàn)。只要貸款不良率不超過一定額度，這種融資安排就可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不需要?jiǎng)佑觅Y金池中的財(cái)政資金。如果再考慮排污權(quán)貸款對(duì)排污權(quán)的價(jià)格進(jìn)行了打折，則融資組合的不良率還可以提高容忍限度。
通過組合融資方式，為中小企業(yè)融資難的問題找到了解決辦法，可以滿足各利益相關(guān)方的訴求，實(shí)現(xiàn)各方共贏。
