由于相關(guān)法律不健全等種種原因，試點6年多來，環(huán)責(zé)險業(yè)務(wù)的開展一直都不溫不火。一方面，市場規(guī)模小會導(dǎo)致保險風(fēng)險比較集中，不利于環(huán)責(zé)險市場的健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，由于環(huán)境污染事故涉及面廣，因果關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任較難認(rèn)定，缺乏歷史損失數(shù)據(jù)，風(fēng)險概率難以確定，保險產(chǎn)品合理定價困難。目前環(huán)保部正在努力爭取將環(huán)責(zé)險寫入正在修改的環(huán)保法中。但目前看來，“強制”入法存在一定難度。
作為以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險——環(huán)境污染責(zé)任保險，可謂是幫助分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，可使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序、減輕政府負(fù)擔(dān)的一把“利器”。
2007年起，我國開始在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險（下簡稱“環(huán)責(zé)險”）試點，業(yè)內(nèi)專家分析，環(huán)責(zé)險試點6年取得一定成效，但整體規(guī)模很小。企業(yè)投保不強烈、保險公司擔(dān)心逆選擇等都是其中原因，最根本的是立法、配套制度的不完善。“我們希望環(huán)責(zé)險能在國家大法中明確強制地位，就像‘道交法’中建立交強險制度一樣，在環(huán)境保護法中加入‘國家建立環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度’一句。”中國保監(jiān)會財產(chǎn)險監(jiān)管部產(chǎn)品處處長曹海菁道出環(huán)責(zé)險推進過程中各方的迫切期望。
“相比而言，我國在環(huán)境污染責(zé)任保險方面制度支撐不足，涉及環(huán)境污染責(zé)任保險的法律條款還不多，涉及范圍有限。同時，雖然有些地區(qū)出臺了財政補貼政策，甚至將投保情況與企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證相結(jié)合，但對涉污企業(yè)缺乏剛性要求和硬性管理措施，致使企業(yè)推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。”中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對環(huán)責(zé)險推行窘境，今年1月份，環(huán)境保護部和保監(jiān)會又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指出要充分認(rèn)識環(huán)責(zé)險工作的重要意義，明確環(huán)責(zé)險的試點企業(yè)范圍，合理設(shè)計環(huán)責(zé)險條款和保險費率，健全環(huán)境風(fēng)險評估和投保程序，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制，強化信息公開，完善促進企業(yè)投保的保障措施。
自此，環(huán)責(zé)險的試點工作升級為“強制”性質(zhì)，要求地方環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門應(yīng)積極爭取將環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，環(huán)保部門應(yīng)推動健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。
據(jù)了解，國際上主要的強制保險包括多數(shù)國家實行的機動車第三者責(zé)任保險和發(fā)達國家廣泛應(yīng)用的環(huán)境污染責(zé)任保險，國外的環(huán)境污染責(zé)任保險在立法、財政補貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險評估及糾紛處理機構(gòu)建設(shè)等方面，一般都有政策支持。
值得一提的是，環(huán)境保險或?qū)懭?ldquo;環(huán)境法”，消息稱，日前《環(huán)境保護法修正案（草案）》已進行了兩次審議和兩次公開征求意見。當(dāng)前意見的匯總將形成三次審議稿�？紤]到修改完善之處較多，修正案很可能進行四審。環(huán)保部已就環(huán)保法的修改進行內(nèi)部座談，本次環(huán)保部準(zhǔn)備提交的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)責(zé)險寫進新環(huán)保法。
有業(yè)內(nèi)人士建議，在法律層面，亟待將環(huán)責(zé)險寫入正在修訂中的環(huán)保法，通過強制手段保證環(huán)責(zé)險的順利實施；在市場層面，應(yīng)盡快制定相關(guān)評估和資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，通過大力培養(yǎng)第三方評估機構(gòu)的方式，將環(huán)責(zé)險與風(fēng)險評估管控服務(wù)結(jié)合起來，使保險由投保者眼中的被動攤派，變?yōu)槠渲鲃訉で蟮牡谌江h(huán)境服務(wù)。
而對于強制推行環(huán)境污染責(zé)任保險，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君表示，總體而言，保險是一種商業(yè)行為，應(yīng)由市場來決定，如船舶油污責(zé)任保險，就是建立在保險公司和企業(yè)供需雙方達成一致意見的基礎(chǔ)上，通過保險手段將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。對于環(huán)境污染，國際原則都是污染者付費，強制推行排污許可證管理制度可能更為緊迫。
