新華網(wǎng)北京11月1日電（記者王思北）隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的正式出臺，城鎮(zhèn)排水與污水處理被納入法治軌道。條例對城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃、促進污水再生利用及加大排污管理力度等方面作出明確規(guī)定。專家認(rèn)為，這對統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)意義重大。

　　重視前期規(guī)劃引領(lǐng)

　　前不久，強臺風(fēng)“菲特”讓浙江余姚70%地區(qū)被淹，積水嚴(yán)重、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯?hellip;…嚴(yán)重內(nèi)澇使余姚變成了一座“孤島”。如此經(jīng)歷讓人們意識到了城鎮(zhèn)排水排污工作的重要性。

　　將于2014年1月1日正式施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》要求，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，對于易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長謝映霞認(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，也是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。“排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大。如果前期沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，僅靠"頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳"式的處理方法，排水設(shè)施很難發(fā)揮作用。”

　　“我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局能夠綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求以及對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，從而實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。”謝映霞說。

　　促進污水再生利用

　　中國工程院院士張杰指出，城鎮(zhèn)污水再生利用，是推動城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上。

　　條例從規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政策鼓勵等方面制定了一系列促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施，例如國家鼓勵污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水；地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施等。

　　“同時，條例明確了初期雨水收集與處理的方式，對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治提出了要求，這對于防止城市水環(huán)境污染，特別是確保合流制地區(qū)下游污水處理廠正常運行、達標(biāo)排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創(chuàng)造了政策條件。”張杰說。

　　加強排污行為管理

　　在中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會給排水委員會主任張辰看來，人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為向下水道里傾倒雜物、廢液廢渣等情況時有發(fā)生。“這不僅給排水與污水處理設(shè)施造成損害，也給整個排水與污水處理系統(tǒng)的安全運行帶來隱患。”

　　此外，近年來，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報端。張辰指出，這其中不少事故是因為地鐵或者地下設(shè)施施工，忽視了對排水管網(wǎng)的保護，對排水管網(wǎng)穿鑿、損毀導(dǎo)致的；加之工程竣工時對排水管網(wǎng)的恢復(fù)工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。

　　對此，條例從規(guī)范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護等做了詳細(xì)規(guī)定。

　　從規(guī)范排水單位和個人行為方面，條例明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設(shè)施、占壓設(shè)施和其他危害設(shè)施安全等行為，避免對排水與污水處理設(shè)施造成損害。

　　對于各類新、改、擴建工程，條例規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全活動的單位，必須要制定保護方案和安全防護措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設(shè)施。并在罰則中明確，對于施工單位沒有制定保護方案，擅自拆除、改動設(shè)施，以及各類危害排水設(shè)施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

　　“針對當(dāng)前排水與污水處理設(shè)施保護實踐中遇到的突出問題，只有加大懲罰措施力度，才能有效起到保護排水與污水處理設(shè)施的作用。”張辰說。