一、深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

習近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。目前，我國是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國家。2012年，煤炭消費總量近25億噸標準煤，超過世界上其他國家的總和；10大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%。如果繼續(xù)沿襲粗放發(fā)展模式，實現(xiàn)十八大確定的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，那么生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會的奮斗目標也將化為泡影。在這個問題上，我們沒有別的選擇，必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)，再造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向。習近平同志今年4月在海南考察時指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。頭頂著藍天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產(chǎn)安全的瓜果蔬菜……這些是人民群眾對生態(tài)文明最樸素的理解和對環(huán)境保護最起碼的訴求。今年以來，我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題集中暴露，群眾反映強烈。人民群眾的向往，就是我們的奮斗目標。必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。習近平同志指出，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。多年來，我們大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得顯著成績。面對可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，面對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向，面對人民群眾對環(huán)境保護的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進，不斷抓出成效。

 二、科學把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求

習近平同志結(jié)合新的實踐需要，對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了更加豐富、更加系統(tǒng)、更加明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的若干重大理論和實踐問題。

第一，作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。習近平同志指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。”他在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是指導生態(tài)文明建設(shè)的總方向、總要求、總措施。我們必須堅定不移地朝著這個總方向努力，嚴格按照這個總要求進行部署，抓緊細化實化這個總措施，全面開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

第二，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系。習近平同志提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。實踐證明，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件。要堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的倒逼機制，實行從嚴從緊的環(huán)境政策，把生態(tài)環(huán)境保護要求傳導到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。

第三，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。習近平同志強調(diào)，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是對生態(tài)環(huán)境保護提出的新的更高要求。要結(jié)合貫徹落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，積極開展研究論證，盡快形成劃定并嚴守生態(tài)紅線的完整方案，抓好組織實施。

第四，探索環(huán)境保護新路。習近平同志強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題，決不走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，要探索走出一條環(huán)境保護新路。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第五，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。習近平同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都要復雜，解決起來的難度比任何國家都要大，任務(wù)更加艱巨。我們既要打好攻堅戰(zhàn)，取得階段性成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾看到政府的決心，看到環(huán)境問題解決的希望，也要做好打持久戰(zhàn)的準備。

第六，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加考核權(quán)重，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。這些要求，催人警醒，意味著我們黨將以更大勇氣和決心推進生態(tài)文明建設(shè)。

三、進一步明確生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)

習近平同志指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，要按照系統(tǒng)工程的思路，強化黨的領(lǐng)導、國家意志和全民行動。

一是從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計。生態(tài)文明建設(shè)是開創(chuàng)性事業(yè)，需要搞好頂層設(shè)計和整體部署，提出保障措施，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標體系和考核辦法。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整體謀劃國土空間開發(fā)，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然留下更多修復空間。構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗量、污染物排放量“脫鉤”的經(jīng)濟模式，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)。開展生態(tài)文明建設(shè)全社會行動，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局。

二是立足再生產(chǎn)全過程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策。生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行環(huán)境保護，都難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要因子納入相關(guān)稅種設(shè)計，建立健全環(huán)境稅收政策體系。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，推動建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間的生態(tài)補償機制。建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)深化綠色信貸、排污權(quán)有償使用和交易等政策。

三是強化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵約束機制。推動生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。建立科學快捷的立、改、廢程序，完善生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)體系，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，著力解決環(huán)保責任不落實、守法成本高、違法成本低等問題。開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、跨地區(qū)交叉執(zhí)法，增強執(zhí)法效能。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。組織開展環(huán)境安全大檢查，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。積極配合組織、監(jiān)察等部門，扭轉(zhuǎn)一些地方仍以國內(nèi)生產(chǎn)總值掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。

四是發(fā)揮主陣地作用，用新思路新舉措推動環(huán)境保護新發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。首先，要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在當前經(jīng)濟形勢下，要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎和關(guān)鍵抓手，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準推動產(chǎn)業(yè)升級。其次，以三項重點工作為突破口，改善環(huán)境質(zhì)量。以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。再次，以深化生態(tài)體制改革為動力，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，建立并完善適應生態(tài)文明建設(shè)新要求的環(huán)境管理體制，使環(huán)境管理從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。