政策引起社會(huì)各界熱議以及專(zhuān)家解讀，各方關(guān)注點(diǎn)不同，角度亦不同。筆者認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)了未來(lái)中國(guó)政府改革的決心，結(jié)合目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，以“合同環(huán)境服務(wù)”為發(fā)展突破口環(huán)境服務(wù)業(yè)，在政策的帶動(dòng)下，將迎來(lái)發(fā)展的“春天”。

一、回望2002 市場(chǎng)化政策開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之路

原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出：“加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度”，同時(shí)明確提出：“允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。采取公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)”。在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起過(guò)多關(guān)注的一個(gè)政策，卻開(kāi)啟了市政公用事業(yè)的改革大門(mén)。

在此政策的推動(dòng)下，以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，PPP/BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣。以市政污水處理行業(yè)為例，截止到2011年年底，全國(guó)3138座城鎮(zhèn)污水處理廠接近52%的項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，其中近44%的項(xiàng)目引入了社會(huì)投資人，約8%的項(xiàng)目引入了專(zhuān)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化過(guò)程，形成了以BOT/TOT/委托運(yùn)營(yíng)為主流的政府采購(gòu)污水處理服務(wù)的商業(yè)模式。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展， 政府在采購(gòu)環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域已形成了成熟的商業(yè)模式，有了一定的經(jīng)驗(yàn)，并且形成了一批優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的環(huán)境服務(wù)提供商。接下來(lái)的十年，中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入升級(jí)與轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期。

二、放眼國(guó)際政府采購(gòu)公共服務(wù)模式已成熟

政府采購(gòu)的含義很廣，即各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)的需要，按照法定的方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品、工程及服務(wù)的行為，都屬于政府采購(gòu)的范疇。國(guó)際社會(huì)上，政府采購(gòu)公共服務(wù)早已推行，且有了成功的經(jīng)驗(yàn)供國(guó)內(nèi)社會(huì)借鑒。

美國(guó)模式：合同外包模式

美國(guó)政府公共服務(wù)外包的主要形式——合同外包，開(kāi)始于20世紀(jì)60年代，合同外包的出現(xiàn)使私人公司成為政府公共服務(wù)的直接給付單位。自20世紀(jì)80年代起，美國(guó)政府開(kāi)始廣泛嘗試采用合同外包的形式采購(gòu)政府公共服務(wù)。

美國(guó)在政府采購(gòu)中不用中介機(jī)構(gòu)，即不存在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處理投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的情況，美國(guó)的行政機(jī)關(guān)都是直接實(shí)施自己的采購(gòu)活動(dòng)，在本部門(mén)缺少專(zhuān)家的情況下，有時(shí)聘用外面的專(zhuān)家、顧問(wèn)幫助準(zhǔn)備招標(biāo)文件、提供咨詢(xún)服務(wù)，這些專(zhuān)家、顧問(wèn)不對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，只對(duì)聘用部門(mén)負(fù)責(zé)。

英國(guó)模式：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)

英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。早在1782年，英國(guó)就建立了政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局（Stationary Office）這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的形式采購(gòu)辦公用品。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變，英國(guó)逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。自1980年開(kāi)始推行公共服務(wù)采購(gòu)的改革，實(shí)施強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)政策，要求無(wú)論是中央政府還是地方政府，在進(jìn)行包括娛樂(lè)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)、城市的清潔衛(wèi)生、公共交通工具的維修等公共服務(wù)項(xiàng)目的承包時(shí)，一律要進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。

根據(jù)上世紀(jì)80年代中期的幾次大范圍的調(diào)查，英國(guó)各地方的政府開(kāi)支分別節(jié)省了15%-40%不等。

三、放眼中國(guó) 政府采購(gòu)公共服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型

2002年后，在當(dāng)時(shí)新政策的帶動(dòng)下，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入到了基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設(shè)階段。到了2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了升能讓與轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期。而這次政府高層在采購(gòu)公共服務(wù)上的定調(diào)，讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明朗化，產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入到綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代，商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)正在成熟，合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新時(shí)代背景下，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、土地修復(fù)、水體修復(fù)、河湖修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等更多環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)需求將被進(jìn)一步釋放，并進(jìn)入到合同環(huán)境服務(wù)范圍之內(nèi)。公共服務(wù)的采購(gòu)方也將轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大，從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府采購(gòu)環(huán)境公共服務(wù)并不代表政府責(zé)任的同步轉(zhuǎn)移，只是政府提供環(huán)境公共服務(wù)的方式、方法發(fā)生了改變，由環(huán)境服務(wù)的直接提供者變成了環(huán)境公共服務(wù)政策的制定者、購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者。這一程，特別需要政府盡快轉(zhuǎn)變職能角色。 

附讀：何謂合同環(huán)境服務(wù)：

合同環(huán)境服務(wù)是市場(chǎng)化環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式的總稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)是以環(huán)保成效來(lái)支付環(huán)保項(xiàng)目全部成本的業(yè)務(wù)方式。合同環(huán)境服務(wù)既是一種項(xiàng)目融資方式，也是一種引入市場(chǎng)機(jī)制提高服務(wù)效率的市場(chǎng)模式。