中國水網(wǎng)編者按 目前，由環(huán)保部牽頭制定的水污染防治行動計(jì)劃，正在緊張制定中。消息稱，建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，或成為水污染防治行動計(jì)劃最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。
由環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動計(jì)劃之一的水污染防治行動計(jì)劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初上報國務(wù)院。
記者了解到的最新情況是，建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，或?qū)⒊蔀樵擁?xiàng)行動計(jì)劃中最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。
這種類似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》中的總量控制目標(biāo)帶來堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為專業(yè)治理工業(yè)廢水的第三方公司帶來政策陽春。
水污染治理“增減掛鉤”
據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂的控制單元內(nèi)的排放補(bǔ)償制度，是指根據(jù)不同控制單元的類型，在該控制單元內(nèi)，對新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。
控制單元是水系與行政區(qū)相結(jié)合的水污染防治區(qū)域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》中，根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個控制區(qū)、315個控制單元。其中，根據(jù)各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險水平，確定118個優(yōu)先控制單元，在這118個優(yōu)先控制單元中，又分成水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型3種類型。
例如，水質(zhì)維護(hù)型控制單元內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須要先通過關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放指標(biāo)后方可上馬；而水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型控制單元內(nèi)，涉及污水排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標(biāo)后方能獲得批準(zhǔn)。
“這個制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的總量控制。”有業(yè)內(nèi)專家形象比喻。實(shí)際上，“分區(qū)控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》的主要原則。根據(jù)該原則，要根據(jù)各流域、控制區(qū)及控制單元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。
在流域?qū)用�，要重點(diǎn)統(tǒng)籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。在控制區(qū)、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目和措施。
業(yè)內(nèi)人士分析，如果上述制度安排最終真能體現(xiàn)在行動計(jì)劃中，最有可能的就是在優(yōu)先控制單元內(nèi)試點(diǎn)。
第三方運(yùn)營或迎政策陽春
“總量控制是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和必然條件。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，對于污染已經(jīng)大于其環(huán)境容量的流域，肯定要倍量補(bǔ)償，要不然水質(zhì)怎么改善？
駱建華認(rèn)為，除了化學(xué)需氧量、氨氮等常規(guī)污染指標(biāo)外，水污染還包括總磷、總氮、有機(jī)污染物等幾百項(xiàng)指標(biāo)，“等量置換”和“倍量替代”將包含哪些“量”，各控制單元的數(shù)據(jù)又如何保證準(zhǔn)確，這些都是制度設(shè)計(jì)必須要考慮的問題。另外一個難題是，如果某一控制單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對恒定，那么增量部分的工業(yè)項(xiàng)目，只有通過淘汰落后產(chǎn)能等手段來置換出容量，這在地方上施行必然會遇到不小的阻力。
在駱建華看來，保障排放補(bǔ)償制度的落實(shí)到位的有力措施之一，是要在工業(yè)廢水治理領(lǐng)域大力引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)。第三方運(yùn)營不但能提高水污染治理效果，還能防止企業(yè)偷排。
“環(huán)保部門監(jiān)管幾萬個企業(yè)很難，但監(jiān)管幾百個第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)就會容易很多�，F(xiàn)在很多工業(yè)企業(yè)不愿意引入第三方治污，就是怕沒辦法造假了。因?yàn)槿绻谌綑C(jī)構(gòu)作假，監(jiān)管部門就可以黃牌警告，紅牌罰下，成本極高。”
隨著制度的嚴(yán)格實(shí)施，我國工業(yè)廢水處理將逐步由企業(yè)自行治理，向第三方專業(yè)治理轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，專門從事工業(yè)廢水治理的企業(yè)和設(shè)備提供商將獲得長期紅利。
在A股市場中，萬邦達(dá)較早涉足石油化工、煤化工行業(yè)水處理，積累了豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)水質(zhì)數(shù)據(jù)，能深度有效處理各種工業(yè)廢水。公司具有環(huán)境工程(水污染防治工程)設(shè)計(jì)專業(yè)甲級資質(zhì)，首創(chuàng)“系統(tǒng)建設(shè)總承包＋系統(tǒng)托管運(yùn)營”的“EPC+C”模式，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。
中電環(huán)保主要為火電、核電提供水處理系統(tǒng)，具有環(huán)境工程(水污染防治工程)設(shè)計(jì)專業(yè)甲級資質(zhì)。公司主要產(chǎn)品包括工業(yè)給水系統(tǒng)、凝結(jié)水精處理系統(tǒng)、廢污水處理和中水回用系統(tǒng)等。
