《指南》的出臺：情勢所需

住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合告訴記者，為適應我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，供水設施面臨升級改造和擴大規(guī)模的迫切需求，早在2005年，國務院就發(fā)布了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，其中，加快供水設施建設與改造，是部署給各級政府的一項明確任務。但8年來，該項工作開展得難盡人意。

2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為配合該《規(guī)劃》實施，飲用水主題專家組按照住房和城鄉(xiāng)建設部水專項管理辦公室的部署和要求，系統(tǒng)總結、吸納了“十一五”期間取得的主要技術成果和示范工程實踐經(jīng)驗，在《城鎮(zhèn)供水設施改造技術指南(試行)》(建科 2009 149號)的基礎上，組織編制了《指南》�！吨改稀愤m用于全國各城鎮(zhèn)供水設施建設與改造的規(guī)劃設計和設施的運行管理，涵蓋城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)“從源頭到龍頭”的各主要環(huán)節(jié)；提出了系統(tǒng)、全面、可行的技術對策和措施，如：供水設施建設與改造應著力解決供水系統(tǒng)布局、管網(wǎng)漏損和二次污染等問題;注重提高公共供水普及率、降低管網(wǎng)漏損率、提高服務水壓和改善終端用戶水質(zhì)。宋蘭合說，《指南》凝練了“十一五”期間水專項技術成果，同時鞭策各地城市政府要充分重視城市供水安全保障，并切實做好這項工作。

凈水工藝：要考慮原水水質(zhì)

《指南》中對凈水工藝的適用以及如何應對原水污染(原水污染去除)，結合水專項技術成果，給出了多種工藝解決方案：

原水水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅰ、Ⅱ類及補充、特定項目要求的水體的，新建水廠應優(yōu)先采用常規(guī)處理工藝；因條件限制原水水質(zhì)不能達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中II類及補充、特定項目的水體要求，或出廠水水質(zhì)存在高錳酸鹽指數(shù)和嗅味超標等問題的，應采用強化常規(guī)工藝，或根據(jù)需要采用水廠預處理或深度處理工藝；因水源問題導致出廠水鐵錳超標的，地表水源水廠應重點考慮強化常規(guī)處理工藝，地下水源水廠應增加或完善除鐵除錳工藝；水源存在突發(fā)性污染和其他風險的，應統(tǒng)籌考慮水源調(diào)配、供水系統(tǒng)調(diào)度、水廠應急處理設施建設和必要的應急物資儲備。 

此外，如果原水有機物、色度或消毒副產(chǎn)物等較高時，可采用優(yōu)化混凝劑種類和劑量、投加助凝劑、調(diào)整投加點、調(diào)整pH值等強化混凝措施；原水中存在高濁、高藻、氨氮或有機物超標等問題時，可在水源地、引水渠或調(diào)蓄水庫內(nèi)進行水源修復；必要時可采取化學預氧化、粉末活性炭吸附、預沉淀和圍油欄等廠前預處理措施；原水含有藻類、低溫低濁或高色度時，采用氣浮處理；原水渾濁度變化較大，且有季節(jié)性藻類暴發(fā)情況的，可采用浮沉池或浮濾池。水廠化驗室的檢測能力應覆蓋渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、細菌總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群等日常檢測基本指標。

宋蘭合說，供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設應以實現(xiàn)供水系統(tǒng)全流程監(jiān)控為目標，統(tǒng)籌配置實驗室、在線和移動式水質(zhì)監(jiān)測等設備設施，必要時應建立以水源水質(zhì)為重點的預警系統(tǒng)。有條件的地區(qū)或城市群，應建立城市間、部門間信息資源共享和上下游城市聯(lián)動預警機制。

管網(wǎng)規(guī)劃：應綜合城市規(guī)模

供水管網(wǎng)的規(guī)劃設計應綜合考慮城市規(guī)模、空間布局和地形地貌等因素，必要時可進行分區(qū)設計與分區(qū)管理，并設置增壓泵站，調(diào)控管網(wǎng)壓力，盡量降低能耗和漏耗。

《指南》明確提出：供水管網(wǎng)建設與改造應滿足國家現(xiàn)行有關標準的要求，并綜合考慮城市發(fā)展總體規(guī)劃、供水規(guī)劃、供水安全、水質(zhì)水壓要求、節(jié)能降耗、外部污染、消防等因素。

下列幾種情況應優(yōu)先考慮供水管網(wǎng)的改造：一是在管網(wǎng)建設與改造工作中對管網(wǎng)結構布局不合理、供水管網(wǎng)輸配能力與實際需水量矛盾的管網(wǎng);二是單管道輸水和無防護措施的明渠輸水工程;三是未實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通的多水源供水管網(wǎng)，枝狀管網(wǎng)，未滿足兩路進水要求的用水單位管網(wǎng);四是存在重大安全隱患的輸水干管以及管網(wǎng)陳舊、安全性差而頻繁爆管的管網(wǎng)。

管網(wǎng)管材與附屬設施應滿足國家相關產(chǎn)品標準和工程標準，并以生命周期成本最低、局部與整體性能相匹配為原則，優(yōu)先改造無內(nèi)防腐的金屬管材管網(wǎng)，冷鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應力水泥管等管材的管網(wǎng)。管網(wǎng)改造工程竣工后，應更新建管道及其附屬設施的圖形和屬性數(shù)據(jù)錄入管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);未建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的，應做好紙質(zhì)和電子的竣工資料存檔工作。

二次供水：應與供水能力相匹配

《指南》明確：二次供水系統(tǒng)應與供水管網(wǎng)的供水能力和用戶的用水需求相匹配。有條件的小區(qū)，應建立獨立的消防系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，并分別滿足各自要求。

二次供水設施在交付使用前必須清洗和消毒，并定期對二次供水水質(zhì)進行檢測。二次供水水質(zhì)不能滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)時，應增設有關水處理設施。

水源污染風險較大的城市，應根據(jù)具體情況配置用于流動監(jiān)測或應急監(jiān)測的移動監(jiān)測裝備。移動監(jiān)測裝備可以是便攜式水質(zhì)監(jiān)測設備，也可以是配備便攜式水質(zhì)監(jiān)測設備或其他車載水質(zhì)監(jiān)測設備的專用監(jiān)測車輛。專用監(jiān)測車輛應裝配車載發(fā)電系統(tǒng)和外接電源裝置，有條件的可考慮裝配車載通訊系統(tǒng)、攝像系統(tǒng)及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。在同一供水區(qū)域或相鄰供水區(qū)域存在多個二次供水設施時，應根據(jù)保障水質(zhì)、節(jié)能降耗和方便運行管理等要求，對二次供水系統(tǒng)進行整合。二次供水系統(tǒng)因供水方式不同有多種設備/設施類型，具體選用時應綜合比較安全、能耗、投資、運行管理等因素。一般的優(yōu)選順序是疊壓供水、變頻調(diào)速供水、氣壓供水、高位水箱供水。