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當(dāng)不少?lài)?guó)際組織削減了氣候變化的研究經(jīng)費(fèi)時(shí)，國(guó)家環(huán)保部低調(diào)增添了兩項(xiàng)新的強(qiáng)制性減排指標(biāo)，而且，首次以國(guó)務(wù)院文件的方式，強(qiáng)制確定污染物總量控制作為環(huán)評(píng)的前置條件。

這來(lái)自2011年9月7日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是一個(gè)減排任務(wù)層層分解的文件。2011年10月20日，環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江接受南方周末專(zhuān)訪，詳解政策內(nèi)情。

環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江 （資料圖片/圖）

南方周末：“十二五”確定了總量控制目標(biāo)后，如何分配到地方是個(gè)難題。這一次是怎么分配的？

劉炳江：確定各地減排指標(biāo)的核心，是逐項(xiàng)污染物測(cè)算減排潛力。為此，環(huán)境保護(hù)部組織了二十多位專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)近兩年集中研究討論，進(jìn)行了以省為單位的科學(xué)測(cè)算。減排潛力的測(cè)算沒(méi)有考慮各地的平衡問(wèn)題，單純地研究技術(shù)上可達(dá)到的最大減排潛力，逐個(gè)列出各地測(cè)算出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一確定解決各種問(wèn)題的方法和參數(shù)。

在減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)時(shí)，研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見(jiàn)，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，東、中、西部地區(qū)減排潛力轉(zhuǎn)化為減排比例系數(shù)按高、中、低取值。原則上，要求東部地區(qū)高于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)與全國(guó)平均水平相當(dāng)，西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平。

南方周末：分配過(guò)程具體是怎樣的？減排潛力轉(zhuǎn)化為減排量的比例是如何確定的？

劉炳江：從2009年9月開(kāi)始，我們就在研究到底怎么給各省下指標(biāo)。有一次受領(lǐng)導(dǎo)委托，我們到浙江寧波調(diào)研，十八天，徹底解剖到底應(yīng)該下達(dá)多少指標(biāo)。

環(huán)保部的做法是“兩上兩下”，先由地方上報(bào)，我們研究后先擬下一個(gè)比例，地方提意見(jiàn)，我們?cè)傧逻_(dá)。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)保部的主管副部長(zhǎng)帶著我們這幫人，開(kāi)過(guò)華東、華北、華南、東北、西南、西北6個(gè)片區(qū)的會(huì)，和大家開(kāi)誠(chéng)布公地談。

我們尊重每個(gè)省人代會(huì)通過(guò)的GDP增速，依據(jù)GDP增速、單位GDP能耗計(jì)算能源消費(fèi)總量，國(guó)家基本確定的重大項(xiàng)目布局，確定可能新增的污染物排放量；同時(shí)，按照2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》確定各地可淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的減排量，以及通過(guò)逐項(xiàng)列出的各種減排工程措施確定的減排量，再推算每個(gè)省的減排潛力。

污染物排放量減排比例是不管你GDP增長(zhǎng)多快，能源消耗多少，都必須完成的，而且我相信各地提出的GDP增速是能夠?qū)崿F(xiàn)的。在這場(chǎng)各地GDP增速錦標(biāo)賽中，我們只能尊重，控制不了，如果超出了GDP增速，那要完成污染減排任務(wù)，就需要“傷筋動(dòng)骨”地淘汰落后產(chǎn)能了，因此測(cè)算各地減排潛力是指標(biāo)分配的關(guān)鍵。潛力確定后，再考慮東中西差異，盡可能地把環(huán)境質(zhì)量改善與減排任務(wù)掛鉤。

南方周末：為什么除了化學(xué)需氧量和二氧化硫，“十二五”又新增了氨氮和氮氧化物兩種污染物減排約束性指標(biāo)？

劉炳江：列入了約束性指標(biāo)，就具有了法律效力，必須完成，是努力讓大家“呼吸新鮮空氣、喝上干凈的水”的保證。

至于為什么選中氨氮和氮氧化物，污染物太多了！僅粗鋼一個(gè)產(chǎn)品，就產(chǎn)生上百種污染物，現(xiàn)階段強(qiáng)制減排的，必須具有普適性。目前化學(xué)需氧量和氨氮是我國(guó)各流域超標(biāo)率最高、超標(biāo)倍數(shù)最嚴(yán)重的兩種，有1／6的水體斷面氨氮超標(biāo)，是我國(guó)水體水質(zhì)中超Ⅴ類(lèi)斷面的首要污染因子。二氧化硫和氮氧化物則是造成我國(guó)酸雨、陰霾、臭氧、空氣污染物超標(biāo)的主要污染物。

另外，選擇的這四種污染物，都是可核查、可統(tǒng)計(jì)和可監(jiān)測(cè)的，具備開(kāi)展全國(guó)總量控制的條件，這樣減排結(jié)果的考核和問(wèn)責(zé)才能夠讓方方面面信服。

南方周末：環(huán)保部提出，將把污染排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前提條件，這是第一次提出來(lái)嗎？具體怎么操作？

劉炳江：污染物總量控制作為環(huán)評(píng)的前置條件，環(huán)保部一直在實(shí)施，上升到國(guó)務(wù)院文件，這是第一次。其實(shí)現(xiàn)已經(jīng)通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域煤炭控制、電力鋼鐵行業(yè)的等量替代等在操作了。比如，上一個(gè)電廠新增一千噸的二氧化硫排放，一千噸的氮氧化物就不讓你增了。從哪淘汰呢？在另外一個(gè)電廠脫硝騰出的量來(lái)平衡。各級(jí)環(huán)保部門(mén)都知道，而且已經(jīng)在這么操作。我們計(jì)劃明年上半年，出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量指標(biāo)管理的辦法》，這個(gè)辦法會(huì)指導(dǎo)“三區(qū)六群”煤炭總量如何控制鋼鐵、電力、造紙、印染這四個(gè)行業(yè)如何實(shí)行總量控制，以及其他項(xiàng)的總量控制。

南方周末：在經(jīng)濟(jì)總量加大、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，減排在末端防御，壓力有多大？

劉炳江：每增一個(gè)GDP，后面GDP能耗是跟上的。如果把減排都放在末端，不控制新增量，不加大淘汰落后產(chǎn)能，減排任務(wù)是完不成的，污染減排作為“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式”的重要抓手也無(wú)從談起。因此，控制新增量是關(guān)鍵、末端治理是基礎(chǔ)、淘汰落后產(chǎn)能是核心。

為什么“三區(qū)六群”（指珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三個(gè)區(qū)域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長(zhǎng)株潭、成渝及海西等，這些區(qū)域也是我國(guó)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重地區(qū)）環(huán)保力量最強(qiáng)，但復(fù)合型的空氣污染還這么嚴(yán)重？“三區(qū)六群”6.3％的國(guó)土面積消耗了全國(guó)40％的煤炭，誰(shuí)能解決得了空氣污染問(wèn)題？主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)電力就近平衡模式、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)布局過(guò)分集中的原因。我們?cè)谶@一區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制，并不是煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)，而是嚴(yán)格控制增長(zhǎng)速度，率先實(shí)現(xiàn)改變以煤炭消費(fèi)導(dǎo)致多種污染持續(xù)加重，區(qū)域空氣質(zhì)量得不到改善的狀況。

從某種意義上講，通過(guò)煤炭消費(fèi)總量控制，倒逼新上涉煤項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)實(shí)行等量或減量煤炭置換，通過(guò)發(fā)展天然氣發(fā)電或加大區(qū)域外電力調(diào)入，率先實(shí)現(xiàn)終端用能清潔化，從源頭上控制新增各種污染新增排放量。就空氣污染角度，是讓“三區(qū)六群”地區(qū)“休養(yǎng)生息”，也是探索解決復(fù)合型空氣污染新道路的一種嘗試。