常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心 主任 劉波
除了在市環(huán)衛(wèi)處任職，劉波同時還兼任市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡辦中方協(xié)調(diào)員。2004年9月，他曾力促市政府聯(lián)合德國漢諾威市政府、漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市政府，向歐盟申請中歐環(huán)境對話項目，即《以常德市城區(qū)穿紫河為例——促進亞洲城市可持續(xù)發(fā)展》項目；該項目于2006年3月正式啟動；隨后，劉波參與項目協(xié)調(diào)工作，并曾多次赴德國、荷蘭實地學習考察水系治理；2011年3月，受九三學社中央邀請，劉波參與撰寫了全國政協(xié)十一屆四次會議第297號提案《科學利用與管理城市水資源的對策建議》，遏制城市無限制硬化趨勢。各流域城市政府以2012年城市硬化面積為基準，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%至5%。該提案得到水利部的高度重視并予以回復。
今年，劉波依托自己學到的新理念新知識，出于一種責任感，對武漢的內(nèi)澇、益陽的天坑、北京熱力管網(wǎng)路面塌陷等近年來各地爆發(fā)的城市異象進行了深入分析。他認為由于城市硬化面積無限制擴張、濕地被大量侵占等原因，導致城市生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，應對極端氣候條件的能力普遍降低，熱島效應、水質(zhì)污染等現(xiàn)象加劇。而要解決這些問題，只能實施全流域的頂層管理，開展城市生態(tài)修復工作。為此，他在今年5月4日，以一個公民的名義致信長江、黃河、珠江、海河、淮河、松花江、遼河七大流域干流80座城市市長，希望他們能同意他起草的《中國流域城市市長宣言》，在各城市積極開展流域治理實踐活動，從2013年起每年減少3%至5%的城市硬化面積；以建立“海綿體城市”為切入點，積極實施城市生態(tài)修復；高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；支持建立科學的流域管理行政體制，推動城鄉(xiāng)水資源領域的健康、可持續(xù)發(fā)展。
劉波的這一舉動，首先受到了市域報紙、電視、網(wǎng)站等媒體及知名博客的關注，新華網(wǎng)十大博客“常德張新民”分別在5月7日、7月17日，發(fā)表了《常德市民“以一個公民的名義”致信80位市長呼吁城市生態(tài)修復》、《普通市民向80位流域市長建言為何無一回復》兩篇博文關注此事。在獲知信息后，許多市民紛紛通過電話、留言、跟帖等各種形式對劉波位卑不敢忘國憂的精神表示贊賞。近段，國內(nèi)多座城市因暴雨造成嚴重內(nèi)澇，輪番上演暴雨淹城的景象�！赌戏街苣贰ⅰ洱R魯晚報》、《河北青年報》等紙質(zhì)媒體先后派記者來常采訪了劉波。7月12日，《南方周末》記者彭利國采寫的《一位基層官員想對80位市長說“要破解中國城市水患，有必要‘師夷長技’”》刊發(fā)之后，很快被湖北荊州、江蘇泰州、甘肅蘭州等多個城市的政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載刊登。
7月25日，中國教育一臺《中國教育報道》欄目組，通過本報記者獲得了劉波的聯(lián)系方式。在當天18時30分的節(jié)目中，主持人就如何才能科學合理地完善城市公共應急措施，現(xiàn)場連線了“曾向中國七大流域80個城市市長致信建議開展流域治理”的劉波。劉波在對話中提出了三條建議：要把城市的雨水滲透率提高；要逐年減少城市的硬化面積，全面建立雨水收集系統(tǒng)，對所有市政道路系統(tǒng)、交通系統(tǒng)做生態(tài)修復；要從全流域來考慮城市生態(tài)修復，盡快組建以流域為主體的流域管理機制和法律結(jié)構(gòu)。
中國流域城市市長宣言（討論稿）
(2013-04-10 15:15:33)
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水與城市的可持續(xù)發(fā)展密切相關。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但隨著我國加速城市化和工業(yè)化進程，在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關系問題上缺乏系統(tǒng)科學的研究和安排,使城鄉(xiāng)水環(huán)境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。
我國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，全國600多個城市，有超過2/3的城市存在供水不足的問題，其中嚴重缺水城市達到110個，降水時空不均與污染排放，加劇了我國資源性缺水和水質(zhì)性缺水的嚴峻局面。
各流域沿線持續(xù)的城市化和無限制地硬化，導致流域內(nèi)洪水期雨水涇流量猛增，加劇了流域內(nèi)城市的內(nèi)澇；城市濕地急速萎縮，生態(tài)系統(tǒng)支離破碎；城市地下管網(wǎng)混搭亂接，城市雨污水處理現(xiàn)狀堪憂;地表水和地下水水質(zhì)改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低�？茖W利用與管理城市水資源成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要課題。
解決我國流域城市日益窘迫的水資源問題，必須踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，在生態(tài)文明的框架內(nèi)以水資源的可持續(xù)利用和管理支撐我國城市的可持續(xù)發(fā)展。為了科學利用與管理城市水資源，實現(xiàn)我國全流域的城市可持續(xù)發(fā)展目標，中國流域城市市長發(fā)表如下共同宣言：
遏制城市無限制硬化趨勢。各流域城市政府以2012年城市硬化面積為基準，從2013年起，每年減少城市硬化面積3-5%,同時對農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的地面硬化情況進行有效管理，維護農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
積極實施城市生態(tài)修復。從現(xiàn)在起，以建立“海綿體城市”為切入點，有步驟地開展城市生態(tài)修復工作;加快建立城鄉(xiāng)水資源信息化管理系統(tǒng)；加大污染治理力度，推進截污、控污工程;建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能;盡可能恢復城市原有河道、水塘、溝渠，提高城市雨水滲透率;加快治理城市地下水污染；治理城市熱島效應；科學規(guī)劃建設城市排水系統(tǒng)，重視地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復工作，防止城市地質(zhì)災害。
高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。牢固樹立城市可持續(xù)發(fā)展和科學利用與管理水資源密不可分的科學思想，將水資源規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監(jiān)督水資源規(guī)劃的制定和實施過程，確立水資源規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進程中的歷史文化價值，培育和引導節(jié)水、親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
支持建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對話，制定流域治理行動計劃及時間表，支持建立科學的全流域包括城鄉(xiāng)小流域的行政管理體制。
支持構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水資源法律和政策調(diào)研工作，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系。
中國七大流域代表城市
八十位城市市長（附名單）
長江流域（20）
宜 賓 瀘 州 重 慶
宜 昌 荊 州 武 漢
黃 石 鄂 州 岳 陽
九 江 安 慶 銅 陵
池 州 馬鞍山 蕪 湖
南 京 上 海 南 通
鎮(zhèn) 江 江 陰
黃河流域（10）
蘭 州 銀 川 烏 海
包 頭 三門峽 洛 陽
鄭 州 開 封 濟 南
東 營
珠江流域（10）
珠 海 深 圳 中 山
東 莞 廣 州 佛 山
清 遠 韶 關 肇 慶
河 源
海河流域（11）
北 京 天 津 石家莊
大 同 朔 州 陽 泉
長 治 聊 城 德 州
濱 州 衡 水
淮河流域（12）
合 肥 淮 安 蚌 埠
阜 陽 六 安 徐 州
淮 南 淮 北 宿 州
鹽 城 揚 州 連云港
松花江流域（10）
黑 河 大 慶 綏 化
伊 春 鶴 崗 佳木斯
牡丹江 七臺河 雙鴨山
雞 西
遼河流域（7）
通 遼 雙 遼 鐵 嶺
新 民 沈 陽 鞍 山
盤 錦
再致中國流域城市市長的一封信
(2013-04-10 15:11:41)
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尊敬的市長閣下：
您好，工作辛苦了。這是我第二次致信貴市市長，您收到這封信后，請您在百忙中審閱《中國流域城市市長宣言》（討論稿），并請您回復和提出修改建議。
眾所周知，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟建設取得了巨大的成就。但是，伴隨著城市化的進程，我國在城市水資源領域正面臨愈來愈緊迫的窘境。由于城市硬化面積無限制的擴張，城市濕地被大量侵占，城市地下管網(wǎng)的破損、斷裂等原因，城市生態(tài)系統(tǒng)變得非常脆弱，城市應對極端氣候條件的能力普遍降低，城市內(nèi)澇、熱島效應、城市天坑、水質(zhì)污染等現(xiàn)象加劇，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。無論是武漢的內(nèi)澇，益陽的天坑，還是北京熱力管網(wǎng)塌陷所造成的生命損失，乃至洞庭湖江豚的大量死亡等等，都是這種城市病的病歷記載。令人擔心的是，這種情況不僅僅是一個城市的問題，它幾乎成為全流域城市的病癥。解決這個問題雖然很難，但其實也并不是不可為。以我多年從事國際水資源交流的經(jīng)驗來看，我深信，從現(xiàn)在起，只要我們實施全流域行動計劃，通過若干年的努力，完全可以扭轉(zhuǎn)這樣的被動局面，推動我國城市的可持續(xù)發(fā)展。
但問題是，現(xiàn)行的“九龍治水”的水資源管理體制，和一直糾結(jié)于流域管理與區(qū)域行政管理之間的模式，很難突破水資源領域的弊端。雖然我國制定了《水法》等五部涉水法律，但突破不了部門法的局限。構(gòu)建完備的現(xiàn)代水法體系，實施全流域的頂層管理，開展城市生態(tài)修復工作，是解決上述問題的關鍵，也是全社會的殷切期盼。
我起草的《中國流域城市市長宣言》（以下簡稱《宣言》），就是想呼吁流域各城市政府積極開展流域治理實踐活動，科學利用與管理城市水資源，推動我國城鄉(xiāng)水資源領域的健康、可持續(xù)發(fā)展。希望您能響應我的這一呼吁，并成為流域管理和生態(tài)修復的倡導者、實踐者。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，科學利用與管理城鄉(xiāng)水資源，功在當代、利在千秋、蔭及子孫。
本宣言將寄發(fā)給中國七大流域干流80個代表城市市長�！缎浴吩谑占薷囊庖姾螅瑪M于2013年6月5日世界環(huán)境日正式生效。在2013年5月30日截稿前，如有超過60%的城市回復同意，此《宣言》生效。我將把《宣言》交給國務院及國家有關水資源管理組織備案，并擬建議第三方機構(gòu)對《宣言》中的一些實踐內(nèi)容進行跟蹤評估。因城市眾多，本《宣言》只發(fā)給各流域代表城市市長，同時供二、三級流域和其它獨立流域城市市長參考。此信及《宣言》將同時報送給國家住建部、水利部、環(huán)保部、國土資源部、工信部、科技部、中國氣象局、林業(yè)局、海洋局。
順頌
政祺
常德市民 劉 波
2013年4月9日
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