徐府辦發(fā)〔2023〕16號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將區(qū)生態(tài)環(huán)境局制訂的《徐匯區(qū)“無廢城市”建設工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  上海市徐匯區(qū)人民政府辦公室

  2023年11月22日

徐匯區(qū)“無廢城市”建設工作方案

  為深入貫徹落實黨的二十大和市第十二次黨代會精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以及將固體廢物（以下簡稱“固廢”）環(huán)境影響降至最低的一種先進的城市環(huán)境管理理念，高標準推進“無廢城市”建設。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》以及《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市“無廢城市”建設工作方案>的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕2號）要求，結(jié)合徐匯區(qū)實際，制定本工作方案。

  一、工作目標

  （一）總體目標

  牢固樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“一降低、一結(jié)合、全覆蓋”工作目標，即將固體廢物環(huán)境影響降至最低、與實現(xiàn)“雙碳”目標相結(jié)合、“無廢社區(qū)”創(chuàng)建全覆蓋。

  （二）階段目標

  1.到2023年底

  穩(wěn)步推動“無廢城市”建設工作，具體指標有：

  （1）生活垃圾方面。建立完善“兩網(wǎng)融合”回收體系，完成1個精品可回收物中轉(zhuǎn)站建設。

  （2）一般工業(yè)固廢方面。實現(xiàn)自來水生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的污泥100%全量資源化利用。

  （3）建筑垃圾方面。新建民用建筑均按照規(guī)定采用裝配式建造方式比例達100%。

  （4）危廢醫(yī)廢方面。加強學校、科研機構(gòu)等實驗室危險廢物管理，搭建初級中學危廢處置平臺，完善小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。

  （5）市政污泥方面。建成1個通溝污泥處理設施并敦促2023年投運，新增處理能力預計約0.6萬噸/年。

  （6）固廢監(jiān)管方面。建立線索發(fā)現(xiàn)舉報獎勵機制，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力。

  （7）處置能力方面。建立固廢集中中轉(zhuǎn)體系建設工作。

  （8）“無廢細胞”建設方面。區(qū)相關(guān)單位加強與市級條線部門聯(lián)系，制定形成本區(qū)建設指標和評估細則。

  2.到2025年

  “無廢細胞”創(chuàng)建比例達到市、區(qū)相關(guān)要求，開展重點園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，具體指標有：

  （1）全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機制和全程分類收運處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作水平保持全市領(lǐng)先。

  （2）全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。

  （3）完成7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

  （4）全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%。

  （5）探索開展“無廢園區(qū)”試點，在開展前期調(diào)研，充分了解“無廢園區(qū)”建設要求和所需條件基礎上，根據(jù)漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)實際情況，結(jié)合低碳發(fā)展實踐區(qū)五年創(chuàng)建工作逐步推進。

  （6）拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%左右；建筑垃圾資源化利用率達到93%左右。

  3.到2030年

  全區(qū)固廢資源化利用充分，實現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設穩(wěn)居全市前列，打造“天更藍、水更清、地更綠”的“美麗徐匯”，成為全市綠色生態(tài)優(yōu)美宜居的樣板。

  二、主要任務

  （一）提升生活垃圾分類實效

  1.推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評，將垃圾分類納入?yún)^(qū)政府行政績效考核指標體系。優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺，建立全程計量體系。實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務能力。規(guī)范有害垃圾管理，探索規(guī)范居民區(qū)電瓶車廢鉛蓄電池回收工作。

  2.推動綠色消費。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。深入推進規(guī)模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，實施餐廚垃圾收費階梯導向措施。探索推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。

  （二）強化工業(yè)固廢源頭減量和高效利用

  1.推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，動態(tài)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，參考綠色技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固廢減量化工藝技術(shù)。持續(xù)推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。

  2.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化內(nèi)涵。鼓勵漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)試點建設“無廢園區(qū)”。促進資源高效循環(huán)利用，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化補鏈改造。

  3.提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級。推動自來水生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的污泥全量資源化利用；探索可資源化利用的一般工業(yè)固廢納入全區(qū)“兩網(wǎng)融合”回收利用體系，形成“兩網(wǎng)融合+”的全區(qū)固廢循環(huán)利用格局，進一步筑實“無廢企業(yè)”創(chuàng)建基礎。

  （三）推動建筑垃圾全量利用

  1.推進建筑綠色低碳發(fā)展。嚴格落實綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進節(jié)約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，我區(qū)新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。

  2.完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納”的原則，著力提高拆房和裝修垃圾分類轉(zhuǎn)運率，增加居民區(qū)裝修垃圾中轉(zhuǎn)箱配備數(shù)量，推動落實居民裝修垃圾從產(chǎn)生點到分揀點中途不落地。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。持續(xù)推進工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。

  （四）強化危廢醫(yī)廢處置能力

  1.優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。加強學校、科研機構(gòu)等實驗室危險廢物管理。推進收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化，提升汽修行業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險廢物收運服務能力，補齊危廢管理薄弱短板。

  2.完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系。完善小型醫(yī)療機構(gòu)“短駁轉(zhuǎn)運、定點交接”的收運模式，優(yōu)化集中轉(zhuǎn)運點建設，暢通小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”。建立并完善重大傳染病疫情期間的關(guān)于醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等醫(yī)療廢物應急處置機制，保障所需的人員、車輛、物資、場地、經(jīng)費等。加強醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收利用。

  （五）推動市政污泥規(guī)范處置

  妥善處理處置污泥。加強通溝污泥、河道疏浚底泥全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，通溝污泥、河道疏浚底泥全部實現(xiàn)合法合規(guī)承運、定點收運消納等閉環(huán)管理，確保100%無害化處理。

  （六）實現(xiàn)固廢監(jiān)管協(xié)同高效

  1.推進固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。細化線索獎勵辦法，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)固廢領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環(huán)境防治精準化、智能化水平。

  2.加強長三角區(qū)域固廢聯(lián)防聯(lián)治。依托固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，更新運用長三角區(qū)域固廢利用處置設施白名單機制。加大長三角區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度。全面實施危險廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進危險廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實時共享。依托長三角工程渣土消納共享機制，有序、規(guī)范推進工程渣土跨區(qū)域消納。

  （七）建設利用處置能力體系

  1.推動設施布局節(jié)約集約。加強生活垃圾、醫(yī)療廢物等固廢集中中轉(zhuǎn)體系建設，落實分揀、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)監(jiān)管，保障區(qū)域環(huán)境安全。

  2.推動設施水平持續(xù)提質(zhì)增效。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購資源循環(huán)利用再生產(chǎn)品。推動工程項目使用符合標準的資源化利用建材產(chǎn)品。

  （八）統(tǒng)籌推動“無廢細胞”建設

  1.強化信息公開。全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，研究完善固廢相關(guān)信息披露制度。

  2.厚植“無廢文化”。結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動，落實“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關(guān)、無廢社區(qū)、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細胞”建設，以點帶面、濃厚氛圍，提升“無廢城市”創(chuàng)建的覆蓋面和能級率。

  以下為本區(qū)“無廢社區(qū)”“無廢商場”“無廢醫(yī)院”示例參考，具體以市級建設指標和評估細則為準：

徐匯“無廢社區(qū)”示例參考

  一是加強“無廢”理念宣傳。以凌云街道碳匯科普館為例，作為“碳匯”和“無廢”理念的宣傳陣地和實際載體，通過打造社區(qū)群眾熟悉的居家生活場景，圍繞“衣、食、住、行、用、辦公及數(shù)字金融”七大內(nèi)容，融入低碳知識，通過“可觸摸、可交互、可體驗”的互動形式，使參觀群眾獲得沉浸式科普，高效獲取低碳知識，提升低碳意識。通過打造“碳匯沙龍”，成為社區(qū)居民的“第二客廳”，通過環(huán)保讀本、專家專題講座交流、低碳可循環(huán)手工制作、低碳禮品兌換等方式，進一步將低碳“無廢”理念深植群眾心中，提升社區(qū)“無廢細胞”的傳播度、活躍度。

  二是健全兩網(wǎng)融合點位建設。以田林街道可回收物回收中轉(zhuǎn)站為例：（1）完善“互聯(lián)網(wǎng)+回收”體系，打通兩網(wǎng)融合居民端“最后一百米”。依托“舊物再生”小程序，根據(jù)居民的交投需求進行后臺派單，并上門提供服務。同時激勵模式以現(xiàn)金收益+碳積分兌換為主，兌換物有服務、權(quán)益、榮譽等，提高了居民回收的便捷性和交投積極性。（2）打造無人值守環(huán)保小屋（愛建園環(huán)保小屋），創(chuàng)新源頭細分類自助交投新模式。田林街道將愛建園原有的垃圾庫房升級改造為環(huán)保小屋，將其打造為居民身邊的的環(huán)保再生利用科普宣傳基地，家庭閑置物品可在此進行交換，也可通過定向捐贈，使閑置物繼續(xù)發(fā)揮價值、物盡其用。（3）前置化舊物處理，點站場有序銜接運轉(zhuǎn)。田林街道可回收物回收中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)稱重、打包、儲存、轉(zhuǎn)運等功能，統(tǒng)一歸集、整理社區(qū)回收的可回收物，分類打包后集中外運至區(qū)級集散場，在收運體系中做到“承上啟下”。（4）科技賦能，落實閉環(huán)管理模式。依托區(qū)級信息平臺建設，建立線上線下聯(lián)動機制，開展大數(shù)據(jù)歸集和分析，動態(tài)調(diào)整“一點位一方案”，實現(xiàn)服務點回收效率最大化。建立街道可回收物基礎數(shù)據(jù)庫，推進并不斷完善可回收物回收數(shù)據(jù)信息化管理平臺建設，通過配置信息化終端，做到可回收物智能計量稱重、軌跡定位、數(shù)據(jù)實時上傳，達到數(shù)據(jù)流、貨物流和資金流的“三流合一”。

  三是進一步完善垃圾分類體系。以漕河涇實業(yè)大廈為例。（1）建立“一樓一策”工作機制。積極探索“三長制”工作方法，即由物業(yè)經(jīng)理擔任“樓長”，保潔人員擔任樓層“層長”，每個駐樓企業(yè)設置一位“桶長”。通過與物業(yè)共同制定分類收集流程，由行政人員擔任‘桶長’，保潔阿姨作為‘層長’做好監(jiān)督，做到不分類不收集。每個工位旁不再放置垃圾箱，讓員工少產(chǎn)生垃圾，從源頭減量。” （2）建立多方聯(lián)動機制。漕河涇街道組建了一支垃圾分類專項志愿者團隊，踐行“塊區(qū)督導+志愿者”模式。從了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題，對物業(yè)工作人員和企業(yè)進行垃圾分類宣傳講解，不斷優(yōu)化樓宇分類措施。（3）建立數(shù)字巡查機制。組織物業(yè)、白領(lǐng)志愿者按照不同的內(nèi)容分每天分別巡查，針對垃圾分類存在的問題情況進行記錄，即查即改，幫助實現(xiàn)動態(tài)管理。建立完善再生資源回收體系，讓垃圾分類更加規(guī)范。（4）建立監(jiān)控管理機制。做到垃圾分類監(jiān)控攝像點位全覆蓋，接入所有樓層的監(jiān)控至中心大屏，實時巡查投放情況。自動識別違規(guī)投放等行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可以在后臺及時語音提示。通過智能化設備的引入，以更加高效的方式開展垃圾分類督導管理工作。

徐匯“無廢商場”示例參考

  一是樹立節(jié)能理念。持續(xù)提高用能效率，實現(xiàn)節(jié)能減排；建立企業(yè)質(zhì)量、能源、環(huán)境管理體系，制定節(jié)能計劃，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項目日常運營中；不斷推進技術(shù)進步，以減少能耗、降低碳排放、增加效益。

  二是嚴格執(zhí)行“限塑令”。引導經(jīng)營者、消費者不銷售、不提供、不使用一次性不可降解塑料購物袋，提高經(jīng)營者和消費者“禁塑、限塑”意識和自覺性。

  三是落實垃圾分類。各區(qū)域擺放數(shù)量充足的分類垃圾桶、擺放布局合理，分類標識清晰，便于消費者正確分類投放垃圾。在人流量密集的區(qū)域布置瓶罐回收機、多投口回收箱等。對各種廢棄物實行規(guī)范管理并進行分類、回收、清運、處置。

徐匯“無廢醫(yī)院”示例參考

  一是加強源頭分類。對醫(yī)院醫(yī)療廢棄物和生活垃圾進行分類管理，保障垃圾分類收集容器和操作流程符合規(guī)范要求，積極開展生活垃圾分類減量培訓，普及保潔人員的分類知識，強化分類習慣，并定期對各職能科室的工作情況進行督查、考核，推進醫(yī)院醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、環(huán)境衛(wèi)生等管理工作持續(xù)改進和提升。

  二是落實源頭減量。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推行無紙化辦公、無紙化問診；投放可回收物細化分類智能回收機，在人流量密集區(qū)域布置瓶罐回收機；落實硬件改造，使用節(jié)能環(huán)保設備，持續(xù)提高用能效率。

  三是加強宣傳引導。不定期舉辦零廢棄講座，增進醫(yī)務工作者、病患及家屬對節(jié)能減排、源頭減量、資源增量等知識的了解和重視，倡導人人成為“無廢醫(yī)院”建設的宣傳者和踐行者。

  三、保障措施

  （一）強化組織領(lǐng)導

  本區(qū)“無廢城市”創(chuàng)建工作，在區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進。各相關(guān)單位明確1名分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員，將“無廢城市”創(chuàng)建工作，納入本部門、單位年度工作計劃。同步謀劃和推進，要細化任務表，明確時間節(jié)點，確保工作實效。區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室將定期組織例會，會商工作，穩(wěn)步推進。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，落實責任，形成合力，提升質(zhì)效。

  （二）強化資金保障

  根據(jù)市級部門要求以及區(qū)“無廢城市”推進安排，加強資源配置與統(tǒng)籌，保障相關(guān)重點建設項目支出，加大節(jié)能減排降碳等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，鼓勵符合條件的基礎設施項目開展不動產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬融資渠道。

  （三）強化科技支撐

  持續(xù)推進固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在固廢利用處置領(lǐng)域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高等院校、科研院所加強產(chǎn)學研合作，推進相關(guān)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務平臺等科技創(chuàng)新基地平臺體系建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，積極開展區(qū)區(qū)、市區(qū)合作與技術(shù)交流。

  （四）強化氛圍營造

  積極培育園區(qū)、商圈、企業(yè)、社區(qū)、學校等環(huán)保志愿者團隊，調(diào)動其參與“無廢城市”創(chuàng)建的工作積極性和主動性，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，助力問題處置。發(fā)揮環(huán)保設施公眾開放點、公園、地鐵、商圈電子屏、小區(qū)宣傳欄等陣地宣傳優(yōu)勢，突出“無廢文化”建設，濃厚宣傳氛圍。開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度調(diào)查。