近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》內(nèi)容初步包括8章30節(jié)，主要任務(wù)中設(shè)置了10個(gè)專欄41項(xiàng)工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。

近日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步提升；污染防治攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度持續(xù)加大，長江、珠江上游綠色生態(tài)屏障基本建立；減污降碳作用充分發(fā)揮，綠色發(fā)展格局加快形成;生態(tài)環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升，生態(tài)文明建設(shè)制度體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加嚴(yán)密完善；生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，不斷在生態(tài)文明建設(shè)上取得新的成績。

《規(guī)劃》內(nèi)容初步包括8章30節(jié)，主要任務(wù)中設(shè)置了10個(gè)專欄41項(xiàng)工程措施，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。

“十三五”期間，貴州省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，9個(gè)中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.2%，較2015年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（92%）7.2個(gè)百分點(diǎn)。全省151個(gè)地表水省考核斷面水質(zhì)狀況總體為“優(yōu)”，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為99.3%，較2015年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，高于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)（92%）7.3個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)到《水十條目標(biāo)責(zé)任書》目標(biāo)要求�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降12.7%、11.6%、29.6%、7.9%，全面完成國家下達(dá)的“十三五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。為“十四五”期間持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打下了很好的基礎(chǔ)。

“十四五”貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨哪些新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期貴州全省仍將處于保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的鞏固期、落實(shí)新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的提升期、釋放生態(tài)環(huán)境紅利實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)期、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速期，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)，主要面臨以下四個(gè)方面問題：

一是污染防治和生態(tài)保護(hù)水平仍需提升。

工業(yè)污染治理水平亟待提升，鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放任務(wù)艱巨，揮發(fā)性有機(jī)物治理工作滯后，歷史遺留礦山酸性廢水處理技術(shù)尚未成熟，白酒釀造中廢水治理技術(shù)有待提高，磷污染和錳污染專項(xiàng)治理迫在眉睫，烏江、清水江流域磷石膏渣場和松桃河流域錳渣庫滲漏污染問題尚未根本解決，磷石膏和錳渣資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化綜合利用亟待破題；

土壤污染防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制有待完善，部門之間工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制有待健全；

鄉(xiāng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，現(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差，農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機(jī)制尚不完善；

地下水污染底數(shù)不清，局部污染問題突出，風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)難度大；

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚(yáng)塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經(jīng)城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善空間有限、難度較大，城市揚(yáng)塵污染防控不徹底，臭氧污染問題凸顯，部分流經(jīng)城市區(qū)域河流斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；

區(qū)域流域生態(tài)保障能力不穩(wěn)固，重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)建設(shè)恢復(fù)剛剛起步，重點(diǎn)湖庫生態(tài)保護(hù)的常態(tài)化工作機(jī)制尚未形成；

石漠化和水土流失治理任務(wù)依然艱巨。

二是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。

城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施仍是突出短板，專業(yè)化運(yùn)營水平尚待提升，污水收集管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，管網(wǎng)管護(hù)不到位，污水直排問題依然存在；

生活垃圾處理水平急需提升，生活垃圾分類收集工作還需加快，滲濾液處置能力存在短板，焚燒飛灰處理還需進(jìn)一步規(guī)范，垃圾資源化利用程度不高，以焚燒發(fā)電為主體的處理模式還未形成；

危險(xiǎn)廢物處置體系亟需優(yōu)化調(diào)整，處置能力與市場需求不匹配，處置設(shè)施布局和利用范圍有待 進(jìn)一步優(yōu)化。 

三是政策支持力度仍需加大。

綠色財(cái)政政策不完善，公益類無收益性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度不夠，地方資金匹配保障困難，社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理積極性不高；

綠色金融政策和措施有待完善，從宏觀金融管理到微觀金融監(jiān)管，再到與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合尚存不足，綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新還需各行業(yè)管理部門、相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門的積極配合，綠色保險(xiǎn)推廣有待加強(qiáng)；

綠色價(jià)格政策不完善，資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理政策不清晰，重點(diǎn)行業(yè)差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策仍有待 細(xì)化落實(shí)。 

同時(shí)，機(jī)制匹配仍需完善。
 

如何推進(jìn)和落實(shí)具體目標(biāo)

如何具體落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)要求，《規(guī)劃》也給出了詳細(xì)的任務(wù)清單，包括10個(gè)專欄，41項(xiàng)工程。其中涵蓋了水、土、氣等環(huán)境保護(hù)各大領(lǐng)域的具體實(shí)施項(xiàng)目清單。

《規(guī)劃》提出，以鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，完善環(huán)境質(zhì)量管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境管理能力建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良穩(wěn)定性向高水平提升，在鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上出新績。

深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題從嚴(yán)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，深化大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控五大攻堅(jiān)行動(dòng)，將污染治理和監(jiān)管能力向高水平提升，在污染防治攻堅(jiān)上出新績。

《規(guī)劃》中提出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極培育綠色新動(dòng)能，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對(duì)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的支撐向高水平提升，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上出新績。

為更好落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃》中還強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，積極拓寬資金渠道，爭取國家財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金和各類財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)保障能力。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合法合規(guī)利用投融資渠道，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理修復(fù)等項(xiàng)目實(shí)施。合理有效使用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)減污降碳倒逼機(jī)制建設(shè)。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)倒逼，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)施減污降碳措施倒逼，推動(dòng)能源、鋼鐵、建材、有色、交通等重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域減污降碳升級(jí)改造。強(qiáng)化減污降碳市場機(jī)制倒逼，加強(qiáng)碳達(dá)峰相關(guān)項(xiàng)目財(cái)稅措施優(yōu)化引導(dǎo)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。探索建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法治保障制度。完善綠色金融統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測評(píng)價(jià)、信息披露、監(jiān)管引導(dǎo)、政策激勵(lì)制度。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)綠色金融 業(yè)績評(píng)價(jià)。建立健全環(huán)境權(quán)益市場化交易機(jī)制。健全綠色金融糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)綠色金融項(xiàng)目庫建設(shè)。用好省級(jí)“四化”基金和生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，用足用好碳減排支持工具、 煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融資本支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)。遴選 9 個(gè)縣 （市、區(qū)、園區(qū)）開展省級(jí)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展縣（市、區(qū)、 園區(qū)）試點(diǎn)。

健全財(cái)稅金融支撐體系。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)公益類無收益性生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度。做好國家綠色發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)，爭取獲得更多國家綠色發(fā)展基金支持。規(guī)范使用中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營依法依規(guī)向社會(huì)資本開放，采用PPP、設(shè)立基金等多種方式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。深化“撥改投”改革，設(shè)立省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)水資源價(jià)格改革，完善污水處理收費(fèi)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推行污水排放差別化收費(fèi)， 規(guī)范污水處理服務(wù)費(fèi)形成機(jī)制。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理。完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依 法依規(guī)建立綠色通道。創(chuàng)新生態(tài)工程多元化投入機(jī)制，拓展投資渠道，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。

引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)監(jiān)督管理。規(guī)范環(huán)境污染第三方治理模式。培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與集聚區(qū)建設(shè)。研究制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一企一策”扶持措施，實(shí)施培優(yōu)扶強(qiáng)強(qiáng)企行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施資源循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、節(jié)能減排降碳等重大工程。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字化賦能環(huán)保裝 備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快 磷石膏、赤泥、電解錳渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢減量化、 資源化處置綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。強(qiáng)化綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品消費(fèi) 政策扶持力度。到 2025 年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，集聚規(guī)模持續(xù)增長。