關于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見(征求意見稿）

二、指導思想與發(fā)展目標

(一）指導思想。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展為目標，發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保“三位一體”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟，立足于整縣推進，打造生物天然氣和有機肥“兩大產(chǎn)品”，建立原料收集保障、生物天然氣消費、有機肥利用和環(huán)保監(jiān)管“四大體系”，加快技術進步，擴大市場應用，加大政策支持,構建縣域分布式生產(chǎn)消費模式，大力推進沼氣轉型升級及生物天然氣規(guī)�；瘜�業(yè)化市場化發(fā)展，加快形成生物天然氣新興產(chǎn)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

(二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，整縣推進。以縣為單位，統(tǒng)籌縣域清潔能源建設、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護需求，統(tǒng)籌多種原料、多元化市場、加工轉化等全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌生物天然氣和有機肥應用，統(tǒng)籌多種支持政策措施，建立生物天然氣縣域商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，整縣推進生物天然氣開發(fā)建設。

建立體系，循環(huán)發(fā)展。建立原料收集保障、生物天然氣消費、有機肥利用和環(huán)保監(jiān)管體系，支撐生物天然氣分布式生產(chǎn)消費和循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，在用戶側替代燃煤消費，建設清潔能源體系，形成綠色低碳可再生循環(huán)經(jīng)濟。

技術進步，創(chuàng)新驅動。加快推進生物天然氣技術進步與工程建設現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力。培養(yǎng)發(fā)展生物天然氣新興市場和產(chǎn)業(yè)價值鏈，創(chuàng)新投融資模式和商業(yè)模式，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

促進農(nóng)業(yè)，保護環(huán)境。積極推動生物天然氣有機肥推廣應用，提高土壤有機質，帶動化肥減施，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，通過發(fā)展生物天然氣，帶動規(guī)�；�高效處理有機廢棄物，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護縣域生態(tài)環(huán)境，守住綠水青山。

市場導向，政策扶持。圍繞生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場作用，建立市場體系，優(yōu)化市場環(huán)境。將生物天然氣融入循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，加大政策扶持力度，建立生物天然氣可持續(xù)發(fā)展長效機制，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(三）發(fā)展目標

1.總體目標

到2020年，生物天然氣初步形成一定規(guī)模的綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。200個種植養(yǎng)殖業(yè)大縣建設生物天然氣示范縣，基本形成“三位一體”發(fā)展模式，在縣域天然氣消費中的比重大幅提高，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，縣域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，形成支持生物天然氣的政策體系。

到2025年，400個種植養(yǎng)殖業(yè)大縣完成生物天然氣開發(fā)建設；到2030年，具備資源條件的種植養(yǎng)殖業(yè)大縣基本完成生物天然氣開發(fā)建設。

2.具體目標

生物天然氣消費。到2020年，生物天然氣年產(chǎn)量和消費量達到100億立方米，生物天然氣在示范縣天然氣總體消費中的比重超過30%。到2025年，生物天然氣年產(chǎn)量和消費量達到200億立方米，到2030年，年產(chǎn)量和消費量超過400億立方米。

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，沼渣有機肥年新增消費量1000萬噸，沼液有機肥年新增消費量5000萬噸；示范縣土壤有機質提高1.2個百分點，土壤地力等級提髙0.5個等級；為實現(xiàn)全國化肥減量化目標貢獻率超過35%；建成200個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

縣域生態(tài)壞境保護。到2020年，示范縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過90%，杜絕秸稈露天焚燒；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率超過95%，縣城畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別減少8%、10%。

三、加快生物天然氣技術進步和商業(yè)化

加快形成專業(yè)化投資建設管理模式。支持有實力的企業(yè)從事生物天然氣開發(fā)建設和運營管理，培養(yǎng)發(fā)展生物天然氣大型龍頭企業(yè)，提升行業(yè)專業(yè)化規(guī)范化水平，加快形成技術水平較高、安全環(huán)保的新型現(xiàn)代化工業(yè)門類。積極支持民間資本投資生物天然氣項目建設、設備制造等.

建立縣城生物天然氣開發(fā)建設專營機制。按照一縣一法人原則，選擇有實力的專業(yè)化投資主體，承擔本縣域所有各類有機廢棄物綜合處理和生物天然氣開發(fā)建設，并給予投資主體燃氣經(jīng)營權等配套支持措施，提升縣域有機廢棄物綜合利用和清潔能源開發(fā)建設整體水平和能力。

合理確定適應資源條件的項目規(guī)模和布局。按照就近收集原料的原則，統(tǒng)籌使用當?shù)馗黝愑袡C廢棄物資源，布局建設適宜規(guī)模的生物天然氣項目。以秸稈為主要原料的單個項目年利用農(nóng)作物秸稈量一般不超過5萬噸干秸稈，以畜禽糞便為主要原料的單個項目年消耗糞便量一般不超過4萬噸干物質。

加快關鍵技術進步和工程現(xiàn)代化。推進原料預處理和多種原料混合發(fā)酵技木進步，開發(fā)應用先進厭氧發(fā)酵、攪拌和提純等成套設備。加快工程設計、建設和運營規(guī)范化標準化,容積產(chǎn)氣率達到1.0立方米/天以上，年設備利用小時數(shù)超過8000小時，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的臭氣、VOCs、廢水、固體污染物的減量和控制。建立工程設計、建設及設備、產(chǎn)品標準體系，完善認證、檢測、診斷和運營服務體系。加強對工程和產(chǎn)品的安全監(jiān)管。

培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式。建立生物天然氣專業(yè)化投資、建設、運營、服務體系，提高商業(yè)化水平。培育發(fā)展新的市場，拓展生物天然氣多元化應用領域，推進供氣、供熱、供冷、供電等集成化一體化經(jīng)營，提高盈利水平。整合資源收集、產(chǎn)品應用、碳交易等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，發(fā)掘市場新需求和價值。不斷降低成本、提高市場化水平和競爭力。

四、推進生物天然氣有機肥專業(yè)化規(guī)�；�建設

建設生物天然氣有機肥項目。以生物天然氣項目產(chǎn)生的沼渣沼液為主要原料，建設專業(yè)化標準化有機肥項目。單個項目沼渣有機肥年產(chǎn)能超過1萬噸，沼液有機肥年產(chǎn)能超過 5萬噸，項目年設備利用小時數(shù)超過8000小時。

優(yōu)化提升已建有機肥項目。依托已建有機肥項目，推進有機肥生產(chǎn)線升級，將生物天然氣沼渣沼液納入有機肥原料供應體系，應用智能化發(fā)酵、污染控制等技術，配備安全運輸和專用罐裝設備等，提高已建項目技術水平和產(chǎn)能，促進生物天然氣沼渣沼液規(guī)模化開發(fā)利用。

加強關鍵技術研發(fā)與裝備制造。重點研發(fā)沼渣發(fā)酵制肥、沼液制肥等技術，開發(fā)沼渣沼液基高值化系列產(chǎn)品，研制推廣污染物控制、快速好氧發(fā)酵一體化有機肥生產(chǎn)設備，提高生物天然氣有機肥生產(chǎn)技術裝備水平。

建立新鮮產(chǎn)供銷機制。創(chuàng)新生物天然氣有機肥產(chǎn)供銷用模式，建立氣肥田等生產(chǎn)和應用主體之間在原料、產(chǎn)品以及流通等環(huán)節(jié)的利益共享機制，推逬生物天然氣有機肥在糧食和果菜茶“三園”生產(chǎn)中標準化示范應用，促進大面積推廣。

五、建立健全生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系

(一)建立專業(yè)化原料收集保障體系

統(tǒng)籌多種有機廢棄物資源，提高資源保障程度。開展資 源調(diào)查，統(tǒng)等縣域內(nèi)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、城鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)有機廢棄物等多種資源，增加原料供應。結合生物天然氣工程建設布局，建立適應多種資源，覆蓋城鄉(xiāng)、高效環(huán)保的生物天然氣縣域原料收集保障體系。

積極推進畜禽糞便專業(yè)化收集處理。根據(jù)“誰排污、誰付費”、“誰處理、誰受益”的原則，建立規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場 為畜禽糞便付費機制，鼓勵引導專業(yè)化企業(yè)處理，統(tǒng)籌養(yǎng)殖場布局和生物天然氣工程建設布局，應用密閉罐車、管道等專業(yè)化設備設施，建立安全高效的畜禽糞便收集體系。

建立農(nóng)作物秸稈收儲運體系。根據(jù)不同地區(qū)及不同農(nóng)作物品種，因地制宜，采取經(jīng)紀人、自建收集體系等方式，完善田間收集、打包、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的配置，提高效率，建立健全符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況的農(nóng)作物秸稈商業(yè)化收儲運體系。

創(chuàng)新原枓收集保障模式。結合農(nóng)村土地流轉、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新秸稈原料收集保障模式，由專業(yè)化企業(yè)或合作社承擔農(nóng)作物播種、田間管理、作物收獲全過程農(nóng)作物種植管理，或專業(yè)從事作物收獲，形成與農(nóng)民之間新型互利共贏關系，建立秸稈原料收集保障體系。

(二）建立生物天然氣多元化消費體系

優(yōu)先利用生物天然氣。貫徹落實可再生能源法，將生物天然氣工程作為重要能源基礎設施和環(huán)保設施，優(yōu)先利用生物天然氣，加快拓展清潔燃氣應用領域、途徑和模式。積極探索形成專業(yè)化商業(yè)化多元化消費體系。

開拓生物天然氣多元化市場。適應市場需求及建設城鎮(zhèn)清潔能源體系的需要，積極開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、車用燃氣、并入城市燃氣管網(wǎng)、清潔發(fā)電，鍋爐清潔燃料、工業(yè)原料等領域的應用，培育和發(fā)展價值鏈，促進商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

建立生物天然氣一體化輸配體系。在具備相應產(chǎn)能的地區(qū)，建立生物天然氣產(chǎn)、輸、配、儲一體化生產(chǎn)和消費體系，滿足一定區(qū)域內(nèi)車輛加氣、工業(yè)原料等多元化清潔用氣需求。發(fā)揮用戶側優(yōu)勢，大力推動在燃氣熱電冷聯(lián)供，鍋爐燃料等終端消費領域替代燃煤，應對大氣污染。

推進無障礙并入城市燃氣管網(wǎng)及配電網(wǎng)。建立生物天然氣并入城市燃氣管網(wǎng)技木標準，完善生物天然氣工程到管網(wǎng)的燃氣輸送體系，推進生物天然氣分散多點、無障礙并入城市燃氣管網(wǎng)，以及發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)電量無歧視無障礙并入城鄉(xiāng)配電網(wǎng)運行。

推進城鎮(zhèn)燃氣普遍服務。發(fā)揮生物天然氣布局靈活的優(yōu)勢，在政策支持下，在城市燃氣管網(wǎng)未能覆蓋的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，建設村級燃氣供應站和小規(guī)模管網(wǎng)，積極推進生物天然氣在民用燃氣領域的應用，提升燃氣普遍服務水平，促進農(nóng)村燃氣消費升級。

(三）建立生物天然氣有機肥利用體系

建立生物天然氣有機肥施用技術裝備體系。按照田間機械作業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝相結合的要求，配備生物天然氣有機肥施用專用機具，配套渠灌、滴灌、噴灌等沼液有機肥施用設施及機具。加強與農(nóng)田測土配方施肥、水肥一體化等技術模式的有機融合，實現(xiàn)生物天然氣有機肥高效利用。

加強生物天然氣有機肥配套設施建設。依托生物天然氣項目，建設沼渣沼液有機肥存儲調(diào)質設施，根據(jù)縣域范圍內(nèi)果（菜、茶）園分布及農(nóng)田用肥需求，配套建設一批沼渣沼液有機肥配肥站，配置輸運設施及機具。

完善生物天然氣有機肥全程監(jiān)管體系。建立生物天然氣有機肥從田間效果評價、儲存站、運輸以及有機肥生產(chǎn)等全鏈條的可計量、可追溯、可核查的監(jiān)管體系。加強宣貫生物天然氣有機肥生產(chǎn)技術、產(chǎn)品、施用評價等標準規(guī)范，促進用肥達標和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應示范模式。推廣應用生物天然氣有機肥，建設一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立從田間到餐桌的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應模式，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，與生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等緊密融合，形成縣域循環(huán)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

(四）建立生物天然氣環(huán)保監(jiān)管體系

構建縣域生物天然氣環(huán)保監(jiān)管體系。統(tǒng)籌縣域內(nèi)各種有機廢棄物資源，統(tǒng)籌產(chǎn)供銷用，建立覆蓋原來收儲、生物天然氣工程、沼渣沼液肥料利用等環(huán)節(jié)的全過程環(huán)保監(jiān)管體系。

加強縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)保監(jiān)管。將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物納入環(huán)保例行監(jiān)測和日產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物達標排放和執(zhí)行總量控制目標的監(jiān)管，依法處理違法違規(guī)行為。嚴格對畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、廢棄物的產(chǎn)生和排放情況，以及規(guī)范化建設固體廢物貯存與污染防治設施進行監(jiān)管，鼓勵專業(yè)化企業(yè)對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

加強秸稈露天焚燒監(jiān)管。將秸稈禁燒工作納入縣域網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立禁燒責任體系，加強空地一體化監(jiān)測,加大處罰力度，嚴格控制秸稈露天焚燒。加快秸稈制取生物天然氣，深化秸稈綜合利用，從源頭治理秸稈露天焚燒。

加強生物天然氣及有機肥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管。將生物天然氣生產(chǎn)及有機肥生產(chǎn)企業(yè)納入環(huán)保監(jiān)管體系，定期進行監(jiān)督撿查，加大對環(huán)境違法違規(guī)行為的查處力度，加強生物天然氣主體工程與污染防治設施同時設計、同時拖工、同時投產(chǎn)使用的監(jiān)管，督促企業(yè)加強環(huán)保信息公開，接受社會監(jiān)督。

六、整縣推進，全面實施，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

明確生物天然氣開發(fā)建設重點。在東北、黃淮海、長江中下游等重點地區(qū)13個糧食主產(chǎn)省份以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)大縣，按照“三位一體”開發(fā)建設格局，整縣推進，開發(fā)建設生物天然氣，分批實施，2020年前通過建設示范縣，探索商業(yè)化發(fā)展模式，完善支持政策措施，到2030年全國生物天然氣開發(fā)建設基本完成。

編制縣城生物天然氣開發(fā)建設規(guī)劃。編制縣域規(guī)劃、統(tǒng)籌能源、農(nóng)業(yè)及環(huán)保，明確本縣生物天然氣開發(fā)建設目標、任務建設重點和措施。在資源調(diào)查基礎上，分析評價能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護對發(fā)展生物天然氣的需求；提出生物天然氣發(fā)展思路、重大項目、產(chǎn)業(yè)體系及實施措施等。

明確縣域開發(fā)建設主體及重大項目。按照—縣一法人原則，確定縣域有機廢棄物綜合利用主體及生物天然氣開發(fā)建設主體。布局建設生物天然氣及有機肥項目，重點建設日產(chǎn)5000立方米以上的大型項目。重點示范縣生物天然氣年產(chǎn)量超過5000萬立方米。

建立縣域生物天然氣產(chǎn)業(yè)體系。以專業(yè)化商業(yè)化的思路，提出收集多種有機廢棄物原料的目標、任務、系統(tǒng)配置及商業(yè)化模式，建立原料收集體系；以多元化商業(yè)化的思路，提出擴擴展生物天然氣消費市場的途徑、規(guī)模和商業(yè)化模式，建立生物天然氣消費體系；以規(guī)�；�商品化的思路，提出加快生物天然氣有機肥在循環(huán)農(nóng)業(yè)中應用的重點、布局和商業(yè)化模式，建立有機肥應用體系；以綠色化減量化為思路，提出加強生物天然氣全過程環(huán)保監(jiān)管的目標、任務和措施，建立環(huán)保監(jiān)管體系。

建立縣城生物天然氣開發(fā)建設保障機制。提出生物天然氣項目選址、土地、電價等方面的優(yōu)惠措施，以及支持項目法人在全縣開展各類原料收集的措施。為項目法人落實燃氣經(jīng)營權，支持生物天然氣推廣應用。提出生物天然氣在農(nóng)村應用的支持措施。結合縣域內(nèi)各類農(nóng)作物種植，提出支持有機肥應用的措施，落實有機肥工程建設和運營用地、用電等優(yōu)惠政策。提出控制農(nóng)業(yè)面源污染、特別是加強畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)管的措施。

七、保障措施

將生物天然氣納入能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略。將生物天然氣納入能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務；將生物天然氣納入農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，明確在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)業(yè)面源污染及在縣域環(huán)境保護中的作用。

加強規(guī)劃指導和示范建設。編制全國生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，組織種植養(yǎng)殖業(yè)大縣編制縣域生物天然氣開發(fā)建設規(guī)劃，加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，將縣域規(guī)劃作為本縣域內(nèi)布局建設生物天然氣項目的依據(jù)。組織開展生物天然氣示范縣建設，推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

建立健全行業(yè)標準體系。加快制定出臺生物天然氣系列標準，包括生物天然氣產(chǎn)品和并入燃氣管網(wǎng)標準、工程設計規(guī)范、工程污染物棑放標準、有機肥工程規(guī)范等。加強檢測認證體系建設，提高行業(yè)技術水平。強化對生物天然氣及有機肥產(chǎn)品質量和安全監(jiān)管。加強對生物天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境保護監(jiān)管。加強對燃氣和電力企業(yè)無障礙接入燃氣管網(wǎng)和配電網(wǎng)的監(jiān)管。

加大政策支持力度。制定生物天然氣優(yōu)先利用政策措施，研究建立配額機制，擴大生物天然氣應用。落實享受農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)電價、農(nóng)機具補貼等扶持政策，完善稅收優(yōu)惠政策。盡快出臺生物天然氣產(chǎn)品終端補貼政策。結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快出臺支持有機肥利用的獎補政策，建立有機肥流通綠色通道，享受國家關于化肥運力安排等支持政策。簡化生物天然氣項目管理等程序。結合能源體制改革進程，積極支持生物天然氣企業(yè)實現(xiàn)供熱、供電、供氣等多元化經(jīng)營，促進生物天然氣商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。