國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中介紹，過去一年加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。積極應(yīng)對氣候變化。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。今年持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

 

　　

 

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。

 

　　有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

 

　　2021年到2022年是國家“十四五”政策的開端之年，可以看到，2022年政府工作報告是2021年的延伸，其中生態(tài)環(huán)境治理方面連續(xù)兩年強調(diào)了大氣污染物治理、固廢危廢治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，“雙碳”方面，重點行業(yè)降碳改造、能源低碳轉(zhuǎn)型，碳排放權(quán)交易市場、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展也成為了這兩年政府工作中強調(diào)的要點。

 

 

　　政府工作報告中，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)與有序推進碳達峰碳中和工作顯然是整體的重心所在，也明確了“十四五”工作的重點，那么關(guān)于這兩點，國家近期發(fā)布的政策文件有哪些是值得我們重點關(guān)注并且參照執(zhí)行的呢？

 

　　（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

 

　　政策一 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

 

　

 

　　到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。同時，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。

 

　　政策二 《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》

 

　

 

　　將“無廢城市”建設(shè)目標任務(wù)納入城市或區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃。

 

　　統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，鼓勵跨區(qū)域合作，加強設(shè)施共建共享。加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系、固體廢物環(huán)境管理市場體系以及固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系，全面提升保障能力。

 

　　政策三 《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》

 

　

 

　　加強對各地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導(dǎo)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實施跟蹤，推動區(qū)域協(xié)同管控。協(xié)同推動減污降碳。

 

　　充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點，以優(yōu)先保護單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力。強化“兩高”行業(yè)源頭管控，將“兩高”行業(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進重點流域、重點區(qū)域、重點海域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動實施工作。

 

　　（二）有序推進碳達峰碳中和工作

 

　　政策一 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

 

　

 

　　《意見》提出要圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

 

　　一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預(yù)警，加強督促檢查，建立長效機制。

 

　　二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機制改革，穩(wěn)妥有序推進能源生產(chǎn)和消費低碳轉(zhuǎn)型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

 

　　三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，大力實施綠色建造。

 

　　四是加強綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。

 

　　五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。

 

　　六是健全法規(guī)標準和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī)。

 

　　七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

 

　　政策二 《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》

 

　　《實施指南》中涉及煉油、乙烯、對二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑、衛(wèi)生陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉等17個行業(yè)，并提出四項要求。

 

　　一是引導(dǎo)改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業(yè)，積極推廣本實施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術(shù)裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。

 

　　二是加強技術(shù)攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三是促進集聚發(fā)展。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)�；�、一體化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競爭有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

 

　　四是加快淘汰落后。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。