郁斐 設(shè)計(jì)

固體廢物污染環(huán)境防治，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。2021年，上海市全國(guó)人大代表以“固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況”為主題開(kāi)展年度專(zhuān)題調(diào)研，形成一份扎實(shí)可靠的調(diào)研報(bào)告。
2022年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、專(zhuān)題調(diào)研召集人之一丁光宏對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，調(diào)研組聚焦《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）的落實(shí)，足跡遍布上海市域，全種類(lèi)覆蓋調(diào)研生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、城鎮(zhèn)污水廠污泥、可回收物等固廢有關(guān)情況。
這份調(diào)研報(bào)告全面梳理總結(jié)了上海固廢污染防治工作和特色，并提出多項(xiàng)具有普遍性、創(chuàng)新性、實(shí)操性的建議，力圖推動(dòng)中國(guó)固體廢物污染防治邁入新階段。
上海：形成各類(lèi)固廢的全過(guò)程管理體系
調(diào)研報(bào)告顯示，上海生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥和農(nóng)業(yè)固體廢物等各類(lèi)固體廢物均基本實(shí)現(xiàn)安全利用處置，各類(lèi)固廢的全過(guò)程管理體系已基本形成。
讓丁光宏印象深刻的事情很多，其中包括具有上海特色的生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)效顯著，涉疫情醫(yī)療廢物做到“日產(chǎn)日清”，形成了具有特大型城市特點(diǎn)的固體廢物治理模式。
數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明問(wèn)題。2020年，上海市生活垃圾產(chǎn)生量為1132.9萬(wàn)噸，可回收物、有害垃圾、濕垃圾實(shí)現(xiàn)了同比分別增長(zhǎng)57%、320%、27%以上，干垃圾處置量同比下降20%，生活垃圾分類(lèi)“三增一減”成效持續(xù)提升。
在“無(wú)廢城市”框架下，上海生活垃圾填埋量顯著降低。生活垃圾處置已轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)后進(jìn)行焚燒能源化利用和資源化利用，2020年生活垃圾填埋量同比2018年下降了82%。
上海形成建筑垃圾全過(guò)程管理體系。調(diào)研報(bào)告顯示，目前工程渣土和工程泥漿以規(guī)范消納為主，廢棄混凝土附加值高，主要進(jìn)行資源化利用，裝修垃圾和拆房垃圾成分復(fù)雜、處理難度大，在分揀后分類(lèi)進(jìn)行利用處置。
在醫(yī)廢處置方面，上海醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣，新冠疫情又帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)的衛(wèi)生涉疫情醫(yī)療廢物，上海一方面以“定人、定車(chē)、定時(shí)、定線”和“白+黑”分級(jí)分類(lèi)收運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)常規(guī)醫(yī)療廢物和涉疫情醫(yī)療廢物及時(shí)高效收運(yùn)全覆蓋，“日產(chǎn)日清”。
另一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，2021年初上海建成投產(chǎn)了老港240噸/天的醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施，采用AGV機(jī)器人系統(tǒng)、集中智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)廢零排放，煙氣、污水等各項(xiàng)污染指標(biāo)排放值遠(yuǎn)低于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。上海的醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率100%。
在上海，旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供客房“六小件”等一次性日用品，餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性餐具用品，這些已成為日常。同時(shí)，電子商務(wù)、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的一次性塑料制品治理也在積極推進(jìn)。2020年，上海市快遞電子運(yùn)單全覆蓋替代傳統(tǒng)“五聯(lián)單”，電商快件不再二次包裝率達(dá)80%。
經(jīng)驗(yàn)：多方共治的全社會(huì)參與模式
2021年5月上旬開(kāi)始至8月底，專(zhuān)題調(diào)研組通過(guò)深入一線走訪、座談，最終在調(diào)研報(bào)告中分析、梳理了多項(xiàng)落實(shí)《固廢法》的經(jīng)驗(yàn)。
調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)了政府和市場(chǎng)分工合作關(guān)系的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、促進(jìn)和鼓勵(lì)前期回收行為，在提高低附加值可回收物回收率的同時(shí)降低了企業(yè)投入成本，吸引了一批企業(yè)進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的逐漸穩(wěn)定，再動(dòng)態(tài)調(diào)整不同種類(lèi)廢物補(bǔ)貼價(jià)格，逐步退出回收站點(diǎn)的補(bǔ)貼。
比如，對(duì)農(nóng)田秸稈的回收打包補(bǔ)貼政策，在上海郊區(qū)吸引了一批食用菌菇種植生產(chǎn)企業(yè)，由于市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，企業(yè)自行拓展了回收范圍，包括綠化修剪的殘枝和廢棄木材、木料等，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)提升了區(qū)域固廢的回收利用率。
“上海有大量的行道樹(shù)、景觀植物，每年都有修剪，或者有時(shí)樹(shù)木被臺(tái)風(fēng)吹倒了，這些殘枝廢棄物，如果一味焚燒的話無(wú)法產(chǎn)生價(jià)值，還會(huì)提高處置成本。”丁光宏說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些回收企業(yè)把樹(shù)枝進(jìn)行處置，用培養(yǎng)基來(lái)栽培蘑菇，效益很好。“現(xiàn)在超市很多蘑菇就是這樣種植的，不單單供應(yīng)上海市場(chǎng)，甚至還在供應(yīng)出口，這樣的回收處置解決了很多問(wèn)題。”
在生活垃圾分類(lèi)工作中，上海形成的政府-企業(yè)-社會(huì)多方共治的全社會(huì)參與模式，值得借鑒。
2019年，上海制定全國(guó)首部生活垃圾管理地方性法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》后，政府部門(mén)出臺(tái)了46項(xiàng)《條例》配套文件，輔助和細(xì)化法規(guī)實(shí)施。同時(shí)，相關(guān)社會(huì)企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)，持續(xù)提升生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置能力，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)。再加上全方位的宣傳動(dòng)員，在公眾層面，上海形成了全社會(huì)共同參與的生活垃圾分類(lèi)治理體系。
調(diào)研組還強(qiáng)調(diào)，建立系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)管體系同樣至關(guān)重要。比如在危廢方面，以管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可制度為核心，將全過(guò)程管理要求納入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置、管理與執(zhí)法、地方到國(guó)家信息貫通的全過(guò)程閉環(huán)管理體系。
建議：探索適用于回收行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠安排
從政策標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地、制度保障等多個(gè)層面，調(diào)研組對(duì)實(shí)施《固廢法》提出具有普遍性、創(chuàng)新性、實(shí)操性的建議。
調(diào)研報(bào)告指出，稅收優(yōu)惠方面，應(yīng)著重探索適用于回收行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的稅收優(yōu)惠安排，降低行業(yè)整體稅負(fù)，增加回收行為的積極性，建立有效的回收體系。監(jiān)督執(zhí)法方面，建議考慮不同區(qū)域統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)的設(shè)定，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作順利開(kāi)展。
研究加大財(cái)政資金支持力度值得相關(guān)部門(mén)重視，調(diào)研組建議，綜合運(yùn)用稅收、綠色金融等多種手段，出臺(tái)產(chǎn)廢單位源頭減量和產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置固體廢物的激勵(lì)政策。通過(guò)用地政策、行政審批簡(jiǎn)化、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、資本市場(chǎng)融資等手段，加大對(duì)資源回收產(chǎn)業(yè)的培育力度，加大綠色環(huán)保企業(yè)直接融資上市的支持力度。
調(diào)研組還建議，研究建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的主體責(zé)任制度，在各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要兼顧固體廢物源頭減量和利用處置，前瞻性部署相關(guān)利用處置配套能力，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增固廢實(shí)現(xiàn)資源化利用和無(wú)害化處置。
相關(guān)部門(mén)和企業(yè)還應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，調(diào)研組鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，在可再生產(chǎn)品、綠色環(huán)保新材料、高效回收技術(shù)、資源化利用技術(shù)等方面，加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。
此外，調(diào)研組還建議從技術(shù)可行性出發(fā)，推進(jìn)不同條線固體廢物處理處置設(shè)施共建共享，發(fā)揮處置設(shè)施的最大效能。在固體廢物治理數(shù)字化規(guī)則體系建設(shè)上，應(yīng)推進(jìn)建設(shè)基于行業(yè)主管部門(mén)需求、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”固體廢物數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。