本報評論員 樊大彧

今日社評

鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告，通過我國首次全域性自然災(zāi)害調(diào)查，研究提出了重要教訓(xùn)和改進(jìn)措施建議，堪稱“以案促改”里程碑。在全球氣候變化的背景下，我國自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強降雨未來可能增多。鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告的發(fā)布是一個新起點，我們要做好以案促改、以案促治，要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，找出自然災(zāi)害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升災(zāi)害防御應(yīng)對能力，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告。調(diào)查認(rèn)定，“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害。鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門和單位風(fēng)險意識不強，對這場特大災(zāi)害認(rèn)識準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)，存在失職瀆職行為。

去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)極其慘痛，需要深刻反思�？陀^地看，鄭州“7·20”特大暴雨強度和范圍突破歷史紀(jì)錄，遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹，形成特別重大自然災(zāi)害。鄭州特大暴雨災(zāi)害雖然是極端天氣引發(fā)的，但災(zāi)害造成的重大人員傷亡近年罕見，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件，這場災(zāi)害集中暴露出當(dāng)?shù)卮嬖诘脑S多突出問題和不足。

對鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行的調(diào)查，是我國從國家層面第一次組織全域性自然災(zāi)害調(diào)查，沒有先例可循，且涉及面廣、重點事件多、專業(yè)性強，工作量和難度都很大。調(diào)查工作由應(yīng)急管理部牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)，水利部、公安部、中國氣象局、河南省政府等十幾個省部級單位參加。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了有關(guān)地區(qū)和部門履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題。調(diào)查充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，調(diào)查報告給黨和人民、給社會和歷史，拿出了一個負(fù)責(zé)任的交代。

此次調(diào)查深刻揭示了鄭州市存在的應(yīng)對部署不緊不實、應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后、關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失、缺少有效組織動員等突出問題。鄭州市委市政府主要負(fù)責(zé)人主觀上認(rèn)為北方的雨不會太大，警惕性不高、責(zé)任心不強，在河南省其他地區(qū)已出現(xiàn)大雨成災(zāi)的情況下，沒有果斷行動，沒有啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，沒有果斷采取停止集會、停課、停業(yè)措施，讓防汛準(zhǔn)備的“關(guān)鍵期”成了“空白期”，錯失有效避免大量人員傷亡的時機。這次特大暴雨災(zāi)害暴露了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民生命、政治責(zé)任缺乏敬畏，防范風(fēng)險挑戰(zhàn)意識沒有入腦入心，各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻記取教訓(xùn)。

調(diào)查報告不僅指出了存在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的主觀病，也指出了鄭州存在“重面子、輕里子”的嚴(yán)重城市病。鄭州作為新興特大城市，近年來發(fā)展速度很快，但城市規(guī)劃建設(shè)落實防災(zāi)減災(zāi)要求不到位，雨水管道少，排水明溝等設(shè)施改造達(dá)標(biāo)率低，城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。另外，這次暴雨災(zāi)害集中暴露出鄭州市預(yù)警發(fā)布能力、應(yīng)急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報與災(zāi)害預(yù)警混淆，預(yù)警發(fā)布部門分割，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布機制等突出問題，教訓(xùn)深刻，引人深思。

鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告，通過我國首次全域性自然災(zāi)害調(diào)查，研究提出了重要教訓(xùn)和改進(jìn)措施建議，堪稱“以案促改”里程碑。應(yīng)該說，導(dǎo)致鄭州慘痛災(zāi)害的諸多因素，是不少地方長期存在的共性問題，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險意識和底線思維，政績觀有偏差，在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全上存在很大差距。還有一些問題一定程度上反映了我國應(yīng)急管理工作系統(tǒng)治理不強、基層基礎(chǔ)尤為薄弱的情況，這種現(xiàn)狀必須盡快改變。

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”城市發(fā)展快、歷史欠賬多，是目前許多城市都存在的問題。在全球氣候變化的背景下，我國自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強降雨未來可能增多。鄭州特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告的發(fā)布是一個新起點，我們要做好以案促改、以案促治，要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，找出自然災(zāi)害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升災(zāi)害防御應(yīng)對能力，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。