2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省朝陽市開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，朝陽市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；有關(guān)主管部門監(jiān)管缺位，大量污泥長期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
一、基本情況
朝陽市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有朝陽市北控水務(wù)有限公司、朝陽遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司什家河污水處理廠和鳳凰新城污水處理廠等三家污水處理廠，分別于2008年至2013年間建成投運(yùn)，目前三家污水處理廠合計(jì)日處理生活污水約16萬噸，每日產(chǎn)生含水率80%的生活污泥約180噸。
二、主要問題
（一）污泥無害化處置工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。2017年12月，遼寧省為落實(shí)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，印發(fā)《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將朝陽市污泥處理廠（一期）工程列入規(guī)劃工程項(xiàng)目清單，要求朝陽市2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。
圖1《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求地級(jí)及以上城市污泥無害化處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上
2017年以來，朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)等有關(guān)會(huì)議研究生活污泥無害化處置工作，但“只聽樓梯響、不見人下來”，污泥無害化處置停留在會(huì)議研究上，一直未落實(shí)到位。截至目前，用來處置新產(chǎn)生污泥的朝陽市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場地平整階段；對(duì)原有存量污泥的處置，直到2021年2月才與朝陽綠源生物環(huán)�？萍加邢薰竞炗單泻贤�，生活污泥無害化處置工作進(jìn)展緩慢。
（二）大量污泥長期違法臨時(shí)堆存
2008年，朝陽市在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村選取一塊占地85畝的河灘地，作為污水處理廠生活污泥晾曬和堆存場地（1號(hào)堆存場）。在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”通報(bào)遼寧省沈陽市“祝家污泥”違法堆存問題后，朝陽市不僅沒有認(rèn)真汲取教訓(xùn)、加快推進(jìn)污泥無害化處置工作，反而于2018年在七道泉子鎮(zhèn)山嘴村又選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場地（2號(hào)堆存場）。
圖2 兩塊臨時(shí)堆存場實(shí)際占地面積共計(jì)100余畝，大量污泥長期違法堆存
1號(hào)和2號(hào)兩塊臨時(shí)堆存場實(shí)際占地面積共計(jì)100余畝，未經(jīng)任何部門審批，未采取有效的防滲漏、防流失措施。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時(shí)堆存和衛(wèi)生填埋的污泥含水率應(yīng)在60%以下。督察發(fā)現(xiàn)，三家污水處理廠的污泥含水率80%左右，兩塊臨時(shí)堆存場已累計(jì)露天堆存生活污泥達(dá)40余萬噸，堆高已達(dá)5米，而且仍在持續(xù)接收三家污水處理廠每日新產(chǎn)生的污泥。由于污泥含水率高，流動(dòng)性較強(qiáng)，流失入河和污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
圖3 三家污水處理廠均使用帶式污泥脫水機(jī)，污泥含水率80%左右
（三）有關(guān)部門監(jiān)督管理不力
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。督察發(fā)現(xiàn)，2008年以來，朝陽市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門對(duì)未經(jīng)審批擅自違法堆存污泥問題長期漠視，在2018年5月得到有關(guān)情況通報(bào)后，相關(guān)主管部門僅在通報(bào)市區(qū)污水處理廠日常工作的一份文件中，輕描淡寫地提及了“污泥堆放晾曬不符合衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)”，之后再無下文，不了了之。
圖4 2018年5月原朝陽市環(huán)境保護(hù)局向原朝陽市住建委移交污泥案件，2018年8月原朝陽市住建委通報(bào)三家污水處理廠污泥堆存場問題
由于臨時(shí)堆存場已接近滿負(fù)荷，自2019年9月開始，朝陽市緊急委托三家企業(yè)應(yīng)急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠每日新產(chǎn)生污泥量的一半；朝陽山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號(hào)水泥有限責(zé)任公司兩家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)處置臨時(shí)堆存污泥，累計(jì)處置污泥僅4.5萬噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國家有關(guān)工藝規(guī)范要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。相關(guān)責(zé)任部門沒有對(duì)污泥處置過程實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長期違法處置。
圖5 遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司累計(jì)處理三家污水處理廠新產(chǎn)生污泥4.69萬噸，日均處理污泥80余噸
三、原因分析
朝陽市委、市政府對(duì)生活污泥無害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力；監(jiān)督管理失職失責(zé)，污泥長期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
