一年參與近660億項目，水環(huán)境治理頻現(xiàn)“中”字頭身影
時間：2019-03-21
來源：中國水網(wǎng)
作者：徐冰冰
中國水網(wǎng)盤點2018年以來的水環(huán)境項目時發(fā)現(xiàn)，有不少“中”字頭的央企、國企相當活躍，而且所參與的項目大多是幾十億，甚至上百億的水環(huán)境治理項目。中國水網(wǎng)根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計2018年以來國企、央企參與的22個水環(huán)境治理項目，項目投資額累計約656.22億。
根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計，如有遺漏，歡迎補充：
近幾年，基建類央企紛紛布局水環(huán)境治理領域，參與到環(huán)境治理的隊伍中來。中國水網(wǎng)通過梳理和統(tǒng)計，嘗試分析這一趨勢背后的幾點催化因素。
看好政策紅利帶來的巨大市場
近些年來，國家對生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略性的高度，伴隨著環(huán)保政策的密集落地，政策導向性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的市場空間，發(fā)展前景無限。
水十條明確要求，第一階段，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);第二階段，到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復;第三階段，到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
在水十條出臺的前后一段時期，受政策的驅(qū)動，一大批央企、國企通過成立子公司、設立環(huán)保板塊、收并購等方式跨界進入環(huán)保領域。
比如，2015年1月，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購凱丹水務75%的股權(quán)，快速切入水處理領域。
2015年8月，中國中車與江蘇常熟、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方共同探索分散污水治理模式。中國中車以農(nóng)村污水處理為抓手，逐漸延伸至環(huán)保領域。
中國中鐵四局集團有限公司2015年先后在安徽、湖北、江蘇、河南、遼寧、上海、天津、重慶等國內(nèi)多個省區(qū)承建水務及環(huán)保工程數(shù)百項，進入國內(nèi)污水市場。
中冶集團成立全資子公司——湖南中冶長天節(jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司，進軍環(huán)保領域。
從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，新時代下環(huán)境部職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從此治理任務逐漸向監(jiān)督任務轉(zhuǎn)變。在職能轉(zhuǎn)變的過程中，如何落實這一職能?中國環(huán)境科學研究院流域中心副主任張列宇認為，就是打好打贏污染防治七大攻堅戰(zhàn)，其中有五項和水環(huán)境相關，排名第一的就是黑臭水體治理。
可以看到，水環(huán)境治理的大幕已經(jīng)拉開，機會無限，商機無限。據(jù)E20研究院測算，在《水污染防治行動計劃》等政策壓力下，“十三五”期間，水環(huán)境綜合治理市場空間有望達到4.6萬億元。
適逢絕好的時機，其他行業(yè)的企業(yè)也早有預見，紛紛將眼光投向環(huán)保市場。這么說，央企跨界而入，想從中分一杯羹，也是合乎情理的。
此外，在傳統(tǒng)水務領域市場已經(jīng)相對飽和，市場格局已經(jīng)基本形成的局面下，陸續(xù)釋放的新需求，成為很多跨界布局環(huán)保的企業(yè)一個很好的切入點，如黑臭水體治理、農(nóng)村水環(huán)境治理等水環(huán)境治理市場，市場空間巨大。對于外行業(yè)企業(yè)來講，在此類市場的布局也相對容易一些。
自身的發(fā)展需求和優(yōu)勢
中國水網(wǎng)主編谷林介紹，相比很多民營環(huán)境企業(yè)，前述的基建類央企、國企一般在政企關系、資本實力和工程建設等方面具有先天優(yōu)勢。水環(huán)境治理項目大都體量比較大，需要巨額資金，雖以環(huán)境效果導向，但以工程為主，從眾多項目競標來看，這些央企國企常聯(lián)合一些環(huán)境技術(shù)類企業(yè)組建成聯(lián)合體，在經(jīng)濟下行、政府嚴控金融風險的大環(huán)境下，一些地方政府更傾向選擇與它們合作。
同時，央企、國企在一些方面有著天然的優(yōu)勢：良好的政企關系、跨區(qū)域整合能力、較強的產(chǎn)業(yè)延展性、投融資優(yōu)勢。這對于其順利打開具有公益屬性的環(huán)保市場，進入?yún)^(qū)域布局具有絕好的優(yōu)勢。
近年來出現(xiàn)了越來越多體量較大的水環(huán)境治理項目，這些項目需要巨額資金，尤其在目前嚴控金融風險的大環(huán)境下，資金項目的周轉(zhuǎn)和運維有著極其重要的作用，央企國企的資本實力和政府信任關系起到了更大的作用，一些地方政府更傾向選擇與央企、國企合作。
進入環(huán)保領域也是一些企業(yè)橫向拓展或者完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務轉(zhuǎn)型升級的需要。央企、國企一般業(yè)務規(guī)模較大，自身也會產(chǎn)生一定的污染需要處理。自身主動進行污染消納有助于企業(yè)降低成本，提升企業(yè)效益。
如中石化為了建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)解決在石油行業(yè)上游、石油開發(fā)過程中面臨的關鍵環(huán)保技術(shù)，2015年8月，在湖北成立專業(yè)化環(huán)保公司——中石化節(jié)能環(huán)保。
2016年，中國交建設立環(huán)保板塊，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由中國交建子公司中交疏浚發(fā)起，與中交機電工程局、中和物產(chǎn)株式會社共同出資成立了中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司（以下簡稱“中交環(huán)保”）。其中，水環(huán)境處理業(yè)務是中交環(huán)保四大主營業(yè)務之一。
中國鐵建不斷調(diào)整經(jīng)營思路，布局環(huán)保新興領域，將水資源水生態(tài)水環(huán)境治理等業(yè)務作為公司主營業(yè)務中的新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
另外，在整個經(jīng)濟處于下行壓力情況下，很多日漸衰落的傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)務日漸下滑，很多企業(yè)也在需要尋找新的業(yè)務增長點，來滿足國資委保值增值的要求。
如前幾年杭鋼股份以置換股權(quán)的方式納入三家環(huán)保公司，大手筆介入環(huán)保市場，將原有虧損的鋼鐵資產(chǎn)置出，轉(zhuǎn)而注入盈利能力較強的寧波鋼鐵，就是對原有主營業(yè)務的升級強化。
受PPP催化影響
PPP相關政策的不斷推進，加速催化了企業(yè)跨界布局水環(huán)境治理項目的步伐。尤其是國發(fā)[2014]43號文發(fā)布后，PPP進入大舉擴張階段，環(huán)保PPP項目突破了單體項目，出現(xiàn)了大型的水環(huán)境綜合整治項目。特別是，一些國企、央企借助PPP項目大潮快速涌進水環(huán)境治理領域。
中國水網(wǎng)對近一年的水環(huán)境治理項目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一些基建類的央企更樂于選擇參與到PPP水環(huán)境治理項目中，比如：
中電建路橋集團有限公司聯(lián)合體、中交上海航道局有限公司聯(lián)合體以及中原環(huán)保股份有限公司聯(lián)合體分別中標81.3億鞏義市生態(tài)水系建設工程PPP項目三標段。
中國交建與一公院組成的聯(lián)合體中標46.69億深圳市寶安區(qū)2019年全面消除黑臭水體工程項目。
由中交疏浚上航局牽頭組成的聯(lián)合體中標45.44億江蘇鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理(含黑臭水體治理)PPP項目。
中鐵十四局集團有限公司、中鐵建重慶投資集團有限公司和中鐵建生態(tài)環(huán)境有限公司聯(lián)合體中標9.35億陜西省西咸新區(qū)灃河綜合治理II期(西漢高速-G310國道段)PPP項目。
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E20研究院將PPP項目分為abcd四類，其中，伴隨著水十條、黑臭水體治理和PPP革命而產(chǎn)生的大量項目是c類PFI項目。水環(huán)境治理項目大多屬于C類項目，這些項目體量一般比較大，建設期需要企業(yè)墊資，央企相對資金實力雄厚，承擔風險的能力更強一些。而且，由于其模式設計對基建類企業(yè)相對更容易適應，帶來了這類企業(yè)在PPP領域的突出業(yè)績。
但2018年PPP遇冷，也揭開了潛在的風險，值得企業(yè)關注，并做好危機防范。
在2018固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長薛濤舉出一組分析數(shù)據(jù)，2018年，在暴露問題的上市企業(yè)環(huán)境業(yè)務類型中，有40%涉及技術(shù)類，60%涉及PPP類。值得關注的是，在暴露問題的60%涉及PPP類的業(yè)務中，有78%是由于PFI項目導致的。
薛濤建議，c類PFI項目應該聚焦在長期維護績效難以簡單達成的“復雜”項目上予以實施，使其運營維護的屬性更強或具有“準經(jīng)營屬性”，這類項目的數(shù)量、投資規(guī)模、建設內(nèi)容、績效標準和按效付費機制應成為PPP規(guī)范的重點。值得一提的是，以上所述的優(yōu)化包括未來強化的績效考核想要達成較好的效果，需要首先解決地方政府支付信用問題。
PPP進入規(guī)范發(fā)展階段以后，更加強調(diào)以運營為核心，以績效為導向。那么，這對于各類社會資本而言，提出了更高的運營能力要求。真正具有相關技術(shù)能力、運營經(jīng)驗的社會資本將具有明顯的競爭優(yōu)勢。對于跨界而來的基建央企們，也需要嚴加防范，警惕風險，注重自身運營實力的提升。
比如，葛洲壩進軍環(huán)保領域僅僅3年時間，迅速成為環(huán)保標桿。葛洲壩集團董事長聶凱表示：“葛洲壩集團進軍環(huán)保市場，靠的是技術(shù)創(chuàng)新、多板塊協(xié)同發(fā)展和強大的投融資能力。”
雖然走得穩(wěn)健從容，葛洲壩在環(huán)保這步棋上也相當謹慎。不久前，葛洲壩在戰(zhàn)略上作出了些調(diào)整，撤銷了PPP事業(yè)部，進行了職責的調(diào)整，要聚焦項目的收割，聚焦現(xiàn)有訂單的實施和交付，來加強正向現(xiàn)金流。
