萬億級管廊建設進入爆發(fā)期，雄安新區(qū)投資額巨大
住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2016年底，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里。而蘭格鋼鐵研究中心日前公布的預測數(shù)據顯示，住建部2017年計劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上。
事實上，國務院早在2013年9月就明確要求“全面推動地下綜合管廊建設”。然而，根據蘭格鋼鐵研究中心的數(shù)據，截至2016年底，全國已建成城市地下綜合管廊的總長度僅為75.41公里。
中冶集團相關負責人告訴第一財經記者，城市地下綜合管廊的開發(fā)建設在與PPP(政府和社會資本合作)等主流商業(yè)模式的結合中，呈現(xiàn)出“投資巨大、成本高昂、回收期長及設計壽命期許高”等特點，很大程度上影響著各地政府的決心和全面跟進。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清也向第一財經記者表示，由于城市地下管線種類繁多，且涉及管線單位眾多，各自訴求不同，因此如何在推進過程中協(xié)調好各管線單位的訴求和利益，難度也不小。
不過，在融資模式創(chuàng)新、建設成本逐漸下降以及國務院的不斷推進下，地下管廊建設有望駛入“快車道”。其中，東三省、西南地區(qū)及剛設立的雄安新區(qū)等將成為地下管廊建設的密集地區(qū)。
雄安管廊投資或上千億
地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，被稱作城市的“血管”和“神經”，擔負著輸送介質、能量和傳輸信息的功能，是城市的“生命線”。
繼國務院2013年對地下綜合管廊建設提出要求后，住建部2014年10月提出，用3年左右時間在36個大中城市啟動地下綜合管廊試點工程。國務院辦公廳2015年又印發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。2016年，中共中央、國務院還印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(下稱《意見》)，進一步推動地下綜合管廊建設。
在國務院的持續(xù)推動下，各地方開始高度重視地下管網等城市基礎設施建設，強調地下管網等基礎設施是城市的“里子”，需要著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”。
根據文章開頭數(shù)據，2016~2017年，地下綜合管廊新開工項目總長度有望超過4000公里。目前，多省市已主動積極出臺相關規(guī)劃，地下綜合管廊建設正加速推進。
恒豐銀行研究院商業(yè)研究中心負責人吳琦告訴第一財經記者，去年以來，補民生和基建短板推進，也帶動了地下管廊建設項目的提速，其中2016年的《意見》，明確了相關目標和任務。
據第一財經記者統(tǒng)計，我國東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設的密集地區(qū)，目前兩區(qū)域新開工地下綜合管廊建設項目合計占到全國新開工總量的34.8%。另一塊不容忽視的區(qū)域就是剛成立滿一個月的雄安新區(qū)。
東北證券認為，相比其他城市，雄安新區(qū)從無到有，沒有歷史包袱，鋪設地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三縣環(huán)繞白洋淀，區(qū)域內水資源豐富，本身對地下管廊就有較大需求;此外，作為“千年大計”，雄安將建成綠色智慧、生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)高端、服務優(yōu)質、交通快捷的新型城市，開展地下管廊建設具有極高的確定性。東北證券測算，雄安新區(qū)遠期地下管廊投資甚至可達千億級。
如何解決“75.41公里”的尷尬
作為國務院持續(xù)推進的項目，地下綜合管廊的建設難度并不小。
根據住建部2014年提出的要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。
然而，地下綜合管廊建設工程進度緩慢，效果并不顯著。蘭格鋼鐵研究中心的統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2016年底，全國已建成的城市地下綜合管廊總長度僅為75.41公里。
在實際規(guī)劃建設中，由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建.如何管.相關企業(yè)或從安全性、技術性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。
不過，王國清告訴第一財經記者：“地下管網這樣的涉及多個主管單位的市政類工程，須由政府整體推進才能見效，因此在國務院指導意見發(fā)布后，效果開始逐步顯現(xiàn)，各地地下管網建設呈現(xiàn)比較好的增長態(tài)勢。”
巨大的建設投資和高昂的運營管理成本，也是制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。
第一財經記者查詢相關資料后發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)管線鋪設方式相比，地下綜合管廊的前期一次性建設費用比傳統(tǒng)直埋形式的建設成本高出近一倍。據住建部測算，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。
上述中冶集團相關負責人告訴第一財經記者，由于地下綜合管廊投資巨大、成本高昂、回收期長及設計壽命期許高，相當一部分地方政府因總體財力的捉襟見肘，在開發(fā)建設上呈現(xiàn)出“想上”而又“上不起”的矛盾與糾結心態(tài)。
前些年銀行也普遍以傳統(tǒng)信貸形式來支持地下管廊項目的建設，不過，“由于這種項目投資大、回收期長，回報率也不高，因此在銀行的信貸體系中相對不受重視。”吳琦說。
不過，有PPP領域專家告訴第一財經記者，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設和運營，將成為解決地下綜合管廊建設中長期投資的重要途徑和來源。
根據光大證券測算，在2016年，PPP項目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居前的貴州、山東、四川、河北四省的管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項目總投資的2.2%。
PPP是一個主要發(fā)力點，但從落地情況來看，PPP在管廊項目建設中的投資占比并不高。吳琦表示，還是要創(chuàng)新業(yè)務模式，可以考慮投貸聯(lián)動或資產證券化等方式拓寬融資渠道，“據我了解，興業(yè)、民生等一些股份銀行正在做這方面的探索。”
隨著建設的不斷推進，一些企業(yè)也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集團相關負責人告訴第一財經記者，該集團新研發(fā)的鋼制波紋管綜合管廊在成本和壽命兩要素上的優(yōu)勢，可以在相當程度上化解地方政府投資決策的矛盾和壓力。
地下管廊內部布局
化解鋼鐵過剩產能
建設地下綜合管廊好處不少，不僅能避免城市長期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，對化解鋼鐵過剩產能也具有積極意義。
統(tǒng)計數(shù)據顯示，2016年我國鋼鐵產能已達12.5億噸，而國內總體需求僅為6.5億噸，產能過剩接近總量的一半。而據蘭格鋼鐵研究中心統(tǒng)計測算，目前建設1公里管廊約需5500噸左右的鋼材，按照2017年全國將新開工地下綜合管廊建設2025公里計算，將拉動鋼材消費約1114萬噸。其中，東三省新開工地下綜合管廊建設304.8公里，預計拉動鋼材消費 167.6萬噸;西南云貴川三省新開工項目將達到400公里，拉動鋼材消費220萬噸。
中冶集團提供的一組數(shù)據則顯示，按當前一般城市綜合管廊設計布局，如采用鋼制波紋管綜合管廊，每公里消耗鋼材近4000噸，以一般城市初期規(guī)劃不低于50公里作為參考數(shù)據，僅廊體建設鋼材消耗量約20萬噸。這一數(shù)據對于地方政府特別是化解鋼鐵產能壓力巨大的地方政府，具有極大的吸引力，可視為經濟結構調整中的一大利好。
長期以來，我國市政管線已經形成了獨立建設、獨立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應，但對地下綜合管廊則要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。我國對管線單位開挖道路暫未有嚴格的法律限制，且對地下綜合管廊的建設和管理的法律法規(guī)也不健全，對于產權歸屬、成本分攤、費用收取等與管廊運營直接相關的重要問題都沒有規(guī)定，并無強制規(guī)定要求管線單位必須采用公共管廊埋線，這也造成了管線單位“各自為政”自行鋪設的局面。
這在王國清看來無疑潛藏著風險，“某一管線出現(xiàn)問題，隨時破土動工，同一區(qū)域可能今天是供水挖，明天是燃氣挖，城市面貌天天打補丁，有時候也難免在修補某條管線時挖掘到其他的燃氣之類管道而發(fā)生危險事故。”
中冶管廊技術研究院常務副院長、中冶京誠副總裁郝勇兵曾對第一財經記者表示，綜合管廊近2年才被大家廣泛認識，如果需要追趕其他先進國家，首先從法律法規(guī)上，我們還需要完善立法;第二在于城市規(guī)劃理念要彌補差距，包括城市管理者需要充分轉變管理理念，以及設計理念上要跟得上發(fā)展趨勢;第三是建設差距，地下結構的施工，我們的建設工程質量與國外也有一定差別;最后是運營維護，要把這個起步較晚的短板環(huán)節(jié)補齊。
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