平政辦〔2018〕139號(hào)

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)2018年農(nóng)村人居環(huán)境

三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)政府各相關(guān)單位：

《海東市平安區(qū)2018年農(nóng)村人居環(huán)境三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

2018年9月30日

海東市平安區(qū)2018年農(nóng)村人居環(huán)境

三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于青海省農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（青村建〔2018〕333號(hào)）文件要求，結(jié)合《平安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020）》（平辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）和《平安區(qū)湟水河流域重點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》（平政辦〔2018〕39號(hào)），徹底改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、行動(dòng)時(shí)間

2018年9月20日至2018年12月30日。

二、總體要求

集中利用100天時(shí)間，通過(guò)普遍建立村莊保潔隊(duì)伍、完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、配套收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾治理年度目標(biāo)任務(wù)；通過(guò)開(kāi)展秋季義務(wù)植樹(shù)造林大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，有效提高村莊綠化水平；重點(diǎn)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、高原美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村等村莊風(fēng)貌，以點(diǎn)帶面，全面提升村容村貌。全面開(kāi)展三大百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題，到2018年12月底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村地區(qū)“環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序”和環(huán)境管理規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化的目標(biāo)，全面改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展全區(qū)生活垃圾百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)深入推進(jìn)保潔工程，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1.公路沿線整治。重點(diǎn)完成G109、G6、S203平安段公路沿線的環(huán)境整治任務(wù)：一是對(duì)交通沿線的垃圾進(jìn)行集中清理，徹底整改消除“臟、亂、差”的現(xiàn)象；二是加大力度，治理交通沿線的擺攤設(shè)點(diǎn)、亂掛標(biāo)語(yǔ)的行為，形成規(guī)范整潔的交通秩序；三是全面清理和限期拆除公路沿線、出入口違法違規(guī)戶外廣告，嚴(yán)厲打擊城區(qū)、城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑、城中村、市政、供電、通信、交通、廣告等設(shè)施和背街小巷及地面上張貼、涂寫(xiě)、散發(fā)各類“野廣告”行為。

2.旅游景區(qū)整治。主要完成峽群國(guó)家森林公園、平安驛、洪水泉清真寺、莊科鄉(xiāng)村旅游等旅游景區(qū)、景點(diǎn)及沿線周邊的環(huán)境整治任務(wù)：一是整治旅游景區(qū)亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫(huà)、亂吐的“八亂”現(xiàn)象；二是加快景區(qū)旅游廁所的建設(shè)，健全保潔制度，改善衛(wèi)生狀況；三是依法拆除景區(qū)周邊違法建筑及有礙觀瞻的構(gòu)筑物；四是妥善處置旅游景區(qū)垃圾，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，污水集中安全處置，確保景區(qū)路面、水面、游步道、欄桿等設(shè)施整潔干凈；五是積極開(kāi)展寺院及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，做到院落整潔衛(wèi)生，并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。通過(guò)環(huán)境整治，不斷改善旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游景區(qū)整體環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

3.周邊村莊整治。緊密圍繞高原美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明示范村創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)交通沿線和旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境整治。完成祁家川流域交通沿線和旅游景區(qū)周邊村莊的環(huán)境整治任務(wù)：一是整治村容村貌。拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物，整治破敗空心房、廢棄住宅，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無(wú)殘?jiān)珨啾�；二是整治生活垃圾污染。建立完�?ldquo;戶保潔、村收集、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊(duì)伍專業(yè)化水平；三是整治生活污水污染。因地制宜，采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處置和建設(shè)小型污水處理設(shè)施等不同治理方式，優(yōu)先實(shí)施位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的村莊和規(guī)劃新建村莊的生活污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，集中開(kāi)展水源地環(huán)境整治，消除污染隱患，確保農(nóng)村飲水安全；四是全面清理河道溝塘垃圾雜物和漂浮物，提高引排和自凈能力；五是提升村莊環(huán)境衛(wèi)生管理水平。建立健全切合實(shí)際、行之有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，建立保潔員隊(duì)伍和監(jiān)督制度，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道。

4.建筑工地環(huán)境整治。對(duì)全區(qū)實(shí)施高原美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建筑工地開(kāi)展大檢查大整治。嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵，強(qiáng)化建筑施工場(chǎng)地和拆遷場(chǎng)地?fù)P塵監(jiān)管。重點(diǎn)檢查整治施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定圍擋，圍擋是否完整、整潔、美觀，是否及時(shí)維護(hù)和保潔；檢查整治場(chǎng)內(nèi)道路和操作場(chǎng)地是否硬化，積塵是否及時(shí)清掃；檢查整治施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)制度是否落實(shí)（保潔制度、措施和人員是否到位），車輛出場(chǎng)是否沖洗；檢查整治現(xiàn)場(chǎng)裸露土方和易揚(yáng)塵材料是否采取覆蓋、固化、綠化等措施，材料堆放是否整齊，建筑垃圾是否及時(shí)清運(yùn)；檢查整治工地及工地門(mén)口200米范圍內(nèi)保潔措施是否到位，施工場(chǎng)地噪音控制是否實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）開(kāi)展全區(qū)秋季村莊綠化百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分利用秋季綠化成活率高的有力時(shí)機(jī)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大力開(kāi)展秋季綠化和土地整理活動(dòng)。開(kāi)展綠化美化，徹底清除暴露垃圾和房前屋后亂堆放的垃圾，清除閑置地塊、道路邊坡的垃圾、雜物、種植棚架，清除收儲(chǔ)待種或出讓地塊內(nèi)部及周圍的垃圾、雜草，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化，使交通沿線成為展示區(qū)域形象的景觀大道和生態(tài)走廊。

1.村旁綠化。推進(jìn)村莊外圍防護(hù)林帶、空閑地、黃土坡等綠化治理，提升農(nóng)田景觀風(fēng)貌；保護(hù)村內(nèi)古樹(shù)名樹(shù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，讓老少歸家記得住鄉(xiāng)愁。

2.宅旁綠化。堅(jiān)持適地適樹(shù)、美觀經(jīng)濟(jì)的原則，房前屋后以菜地和空閑地為主，結(jié)合村莊特點(diǎn)和地理?xiàng)l件，因地制宜建設(shè)小果園、小花園、小菜園等。

3.路旁綠化。堅(jiān)持適地適樹(shù)、樹(shù)種多樣、多層次配置的原則。保留進(jìn)村道路兩側(cè)原生植被，整治道路兩側(cè)的裸土邊坡和村內(nèi)道路兩側(cè)裸露地塊，補(bǔ)植補(bǔ)栽與周邊植被相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，選擇樹(shù)種要色彩搭配，做到春有葉、夏有花、秋有果。

4.水旁綠化。結(jié)合“河長(zhǎng)制”工作全面推行，嚴(yán)格按照“河暢、水清、岸綠、景美”的總體要求，在確保行洪安全的前提下，保留河道溝渠原生植被，采取近自然的水岸綠化模式，進(jìn)行多層綠化、垂直綠化，形成鄉(xiāng)村特有的水源保護(hù)林和風(fēng)景帶。

5.空地綠化。充分利用村莊公共空間和閑置空地，植樹(shù)種草栽花，修建小游園，打造花園式、景觀式美麗鄉(xiāng)村。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)村莊風(fēng)貌提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。以人居環(huán)境整治示范村、高原美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村為重點(diǎn)村莊，按照保留鄉(xiāng)土韻味、突出特色風(fēng)貌、傳承傳統(tǒng)文化的原則，開(kāi)展以“拆除、完善、提升”為重點(diǎn)的村莊風(fēng)貌整治提升工程，以促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.拆除亂搭亂建。針對(duì)各村村主干道、房前屋后違背規(guī)劃，占用公共面積搭建棚屋等構(gòu)筑物，影響村容美觀、通行的現(xiàn)象，堅(jiān)決拆除一切亂搭亂建的建筑物和臨時(shí)設(shè)施。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊村莊設(shè)施短板，加快推進(jìn)通村社道路、入戶道路建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，推進(jìn)村莊綠化，完善村莊公共照明設(shè)施。

3.提升建筑風(fēng)貌。一是結(jié)合農(nóng)民危舊房改造，突出民族特色和鄉(xiāng)土特色；二是公共建筑風(fēng)貌要體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)。三是傳統(tǒng)村落建筑要按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和整治提升。

4.大力推進(jìn)“廁所革命”。把廁所建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。結(jié)合平安區(qū)“廁所革命”三年行動(dòng)方案和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加大實(shí)施“廁所革命”的工作力度，規(guī)劃建設(shè)改造一批城鎮(zhèn)、景區(qū)公共廁所及農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所。計(jì)劃新建126個(gè)綠色無(wú)公害新能源廁所，其中2018年25個(gè)，2019年40個(gè)，2020年67個(gè)。

四、實(shí)施步驟

農(nóng)村人居環(huán)境整治三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)分為動(dòng)員部署、集中整治和鞏固提高三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2018年9月20日至10月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村要充分認(rèn)識(shí)百日攻堅(jiān)行動(dòng)的緊迫性和重要性，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制度攻堅(jiān)計(jì)劃，明確攻堅(jiān)目標(biāo)，全面動(dòng)員部署，層次發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好活動(dòng)氛圍。

（二）集中整治階段（2018年10月16日至2018年11月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村要根據(jù)行動(dòng)方案，明確整治任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，籌集建設(shè)資金、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位進(jìn)行集中整治，力求在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成效。

（三）鞏固提高階段（2018年11月21日至12月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村要在前段工作的基礎(chǔ)上查找問(wèn)題，整改不足，不斷提高整治質(zhì)量和水平，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果。

五、實(shí)施要求及保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，高度重視，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作，各成員單位要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的強(qiáng)大合力，確保整治工作高效、有序進(jìn)行。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的職責(zé)范圍和管理權(quán)限，由區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)各村莊、交通沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，具體指導(dǎo)交通沿線和旅游景區(qū)周邊村莊的環(huán)境綜合整治工作，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的垃圾清運(yùn)工作。區(qū)交通局負(fù)責(zé)公路路域內(nèi)的環(huán)境整治工作，指導(dǎo)公路建筑控制區(qū)及沿線的環(huán)境整治和綠化美化工作；區(qū)城管局負(fù)責(zé)城市各區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，結(jié)合秋覆膜工作，加大殘膜回收力度，確保農(nóng)業(yè)污染源有效減少。區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)做好秋季義務(wù)植樹(shù)造林大會(huì)戰(zhàn)期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹(shù)造林工作的策劃和組織，加強(qiáng)大會(huì)戰(zhàn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和植樹(shù)質(zhì)量的監(jiān)督，確保秋季植樹(shù)造林大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)取得實(shí)效。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各河道內(nèi)及沿線、水庫(kù)、水源地周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，充分發(fā)揮河道保潔員的作用，加大對(duì)河道保潔的巡查力度，及時(shí)清除各類垃圾。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好全區(qū)各水源地保護(hù)工作，進(jìn)一步加大禁止秸稈焚燒工作的宣傳力度。區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室周邊垃圾及醫(yī)療垃圾的清理清運(yùn)工作，確保醫(yī)療廢棄物單獨(dú)運(yùn)輸和處理。區(qū)住建局負(fù)責(zé)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村容村貌整治工作，全面拆除私搭亂建和嚴(yán)重影響村容村貌的建筑物，做好村容村貌提升的指導(dǎo)和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體，要將各行政村、轄區(qū)交通沿線、旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治工作列入重要議事日程，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)。制定并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)交通沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治實(shí)施方案。在工作推進(jìn)上，先可視后縱深，先重點(diǎn)后一般，先高速后國(guó)省道，確保環(huán)境整治工作順利推進(jìn)。

（二）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極探索政府支持和市場(chǎng)化相結(jié)合的路子，環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)經(jīng)費(fèi)可逐步建立起以村集體自籌為主、政府補(bǔ)貼為輔的籌措機(jī)制。要探索農(nóng)村集體管理和農(nóng)民積極參與管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，建立專項(xiàng)規(guī)章制度、固定管護(hù)隊(duì)伍以及村民參與的監(jiān)督制度，做到運(yùn)行有效、管護(hù)到位、群眾滿意。要強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生及設(shè)施建管的制度建設(shè)，使環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾平臺(tái)等現(xiàn)代宣傳技術(shù)手段和高科技傳播媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重大意義、主要任務(wù)、政策措施，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，尊重社情民意，贏得群眾支持和理解。引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好生活方式和行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，積極參與到環(huán)境整治的具體行動(dòng)中，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，形成全社會(huì)共同參與、城鄉(xiāng)齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T廣大村民,積極參與三大百日攻堅(jiān)行動(dòng),發(fā)揮主體作用。指導(dǎo)村“兩委”結(jié)合實(shí)際制定村規(guī)民約，完善環(huán)衛(wèi)制度、門(mén)前“三包”制度，鼓勵(lì)村民自我服務(wù)、自我發(fā)展、相互監(jiān)督。組織動(dòng)員村民種草植樹(shù),開(kāi)展村莊綠化,定期組織全村群眾義務(wù)清掃清運(yùn)村內(nèi)垃圾推動(dòng)建立“村民主體、多方參與、因地制宜、共同締造”的“五共”（共謀、共建、共管、共評(píng)、共享）人居環(huán)境整治工作推進(jìn)機(jī)制。使廣大農(nóng)民群眾用自己勤勞的雙手,建設(shè)美麗家園。

（五）嚴(yán)格督查考核與信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，制定相應(yīng)的整治計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立定期督促檢查和情況通報(bào)制度。區(qū)委政府督查室、考核辦、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)“三大百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的監(jiān)督考核力度，要把群眾監(jiān)督同行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，完善工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整治工作全程跟蹤問(wèn)效，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不到位、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)和曝光，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。行動(dòng)開(kāi)展期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極挖掘好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成工作信息及時(shí)向區(qū)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。行動(dòng)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要將“三大百日攻堅(jiān)行動(dòng)”開(kāi)展情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，查找存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，總結(jié)報(bào)告于2018年12月25日前上報(bào)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心匯總后報(bào)區(qū)人民政府。


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