重慶商報(bào)消息，重慶如何推進(jìn)生態(tài)文明體制改革？如何監(jiān)管改革？針對(duì)一系列備受關(guān)注的難點(diǎn)問題，27日，市環(huán)保局副局長(zhǎng)余國(guó)東對(duì)此予以解答，作為我市生態(tài)文明體制改革的牽頭部門，市環(huán)保局將按照“源頭預(yù)防”、“過程嚴(yán)管”、“后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管原則，推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、深入推進(jìn)環(huán)保垂直管理、環(huán)保投融資等系列改革，力爭(zhēng)在今年年底實(shí)現(xiàn)全市1584座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，努力讓重慶成為山清水秀美麗之地。
制定全過程管控辦法
形成全市生態(tài)保護(hù)紅線
圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局的目標(biāo)，我市于2016年初步劃定了生態(tài)紅線保護(hù)，將全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用的區(qū)域都劃入了紅線范圍。
“今年8月底，我市成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中第2個(gè)通過國(guó)家專家論證的省市，生態(tài)環(huán)保紅線劃定工作得到國(guó)家部委和專家組的一致認(rèn)可，并推薦我市的劃定方案作為全國(guó)范本。”余國(guó)東告訴記者，目前，我市優(yōu)化的《重慶市生態(tài)環(huán)保紅線劃定方案》正送市政府上常務(wù)會(huì)，會(huì)議審定之后將根據(jù)環(huán)保部要求，在9月底前送環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行技術(shù)審核并完善，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后，由地方政府發(fā)布實(shí)施�？苯缍�(biāo)、落地到點(diǎn)，形成全市生態(tài)保護(hù)紅線“一條線、一張圖”，嚴(yán)格管控、觸線追責(zé)，將是下一步生態(tài)紅線工作的重點(diǎn)。
建立守法鏈條
建固定污染源管理制度
我市作為全國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)的第一家，建立了以排放許可證為核心的固定污染源的管理制度，環(huán)保垂直管理制度改革工作更是取得初步效果。
我市通過建立健全固定污染源管理制度，實(shí)施排污許可證制度，促進(jìn)排污企業(yè)從過程到完整的守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)的提升企業(yè)的治理和管理水平。在今年上半年，我市已全面完成76家火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作；目前已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)鋼鐵水泥行業(yè)排污許可證的核發(fā)，并逐步推進(jìn)全市11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域排污許可證的核發(fā)；在12月31日前，將全面完成全市13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)230余家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
“我市2016年已經(jīng)啟動(dòng)了全市的環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直機(jī)構(gòu)管理體制改革，到今年上半年基本改革到位，已經(jīng)取得了初步的成效。”余國(guó)東介紹，上收區(qū)縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由新成立的市環(huán)境監(jiān)察辦公室統(tǒng)一行使；上收市級(jí)考核涉及的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，由市級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一承擔(dān)。區(qū)縣環(huán)保局黨組書記、黨組成員由市環(huán)保局征求區(qū)縣意見后統(tǒng)一任命，區(qū)縣環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由市環(huán)保局提名，交區(qū)縣黨委政府按程序任命。
環(huán)境執(zhí)法的重心進(jìn)一步下沉到了區(qū)縣，不僅推進(jìn)落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任法定化，還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)管、污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查等基本職責(zé)。目前，全市1025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保員3321名，解決了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。
建立督察機(jī)制
形成全市“刑責(zé)治污”格局
重慶已全面啟動(dòng)環(huán)保的常監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)察的全覆蓋。今年11月開始，我市將要對(duì)部分區(qū)縣開展環(huán)保的集中督察，到2018年就要實(shí)現(xiàn)環(huán)保集中督察的全覆蓋。重慶以中央環(huán)保督察為契機(jī)，成立了重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)辦公室，通過采取日常監(jiān)察集中督察和專項(xiàng)督察方式，開展環(huán)保督察工作，推動(dòng)環(huán)保督察常態(tài)華、制度化、規(guī)范化。
“在環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接上，先后印發(fā)了多個(gè)文件，在市公安局已成立了環(huán)保安保總隊(duì)，各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)更是明確了環(huán)保案件偵辦機(jī)構(gòu)，以此強(qiáng)化了環(huán)保與公、檢、法執(zhí)法聯(lián)合。”余國(guó)東告訴記者，目前已構(gòu)建起三級(jí)法院，縱向全覆蓋，管轄區(qū)域全覆蓋資源環(huán)境專業(yè)化的審判機(jī)構(gòu)；同時(shí)在市檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的集中檢查的起訴機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在，我市各區(qū)縣的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制已建立起來，全市“刑責(zé)治污”的格局已初步形成。
改革環(huán)保投資
年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋
重慶的環(huán)保投融資改革一直走在前面，已成立中國(guó)資源環(huán)境交易中心、重慶環(huán)保投資有限公司、重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金三大市場(chǎng)化平臺(tái)。“重慶環(huán)投公司在全力推進(jìn)鄉(xiāng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施‘投、建、管’一體化運(yùn)營(yíng)，將在今年年底實(shí)現(xiàn)全市1584座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。”余國(guó)東告訴記者，截至目前，累計(jì)有8302家次企業(yè)參與排污權(quán)交易，交易金額已經(jīng)達(dá)到了4.7億元。股權(quán)投資基金累計(jì)已經(jīng)達(dá)到75億，先后已投了20余個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投在重慶的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
