污泥處理困境突圍路徑 內(nèi)外兼修打通產(chǎn)業(yè)鏈
污泥處理處置的困難是此一時，彼一時。近幾年關注度的提高，污泥處理處置已進入政府視野，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資金不再是最棘手問題。技術路線之爭也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大國際主流的技術路線在國內(nèi)都逐步得以應用�，F(xiàn)在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。
根據(jù)環(huán)境保護部的有關規(guī)劃，未來5年是我國污水處理的“黃金時期”，將建成上千座污水處理廠。有專家表示，每座污水處理廠每天排放的污泥量成千上萬噸，這些數(shù)量巨大的污泥將成為未來急需處理的難題。
早在2010年11月26日，環(huán)境保護部下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥處理設施建設。通知明確要求，污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理設施應當與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應當在本通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運行污泥處理設施。
據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設極大地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2010年，我國生活污水垃圾處理領域年銷售收入10億元以上的企業(yè)達到20余家。一些專家認為，隨著我國污水處理“重水輕泥”格局的改變，污水處理廠配備污泥處理設施，“水”“泥”同步并行處理，這必將給污泥處理行業(yè)帶來巨大的商機，使污泥處理設施有望繼污水之后，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。
但與現(xiàn)實形成鮮明對比的是，尚未尋到突圍路徑的城市污泥，至今仍待解。
成本掣肘，依然是制約污泥有效處置的關鍵
有媒體將“污泥”稱為“污水”的孿生兄弟，但污泥相較并不受寵。
針對目前國內(nèi)污泥處理處置項目，E20研究院進行了多方調研(以BOT項目為主)，在發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告》中，從BOT項目角度，給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150—500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。
但E20環(huán)境平臺合伙人肖瓊介紹，由于成本數(shù)據(jù)相對敏感，E20研究院在調研的過程中，由于遇到個別不愿公開和共享數(shù)據(jù)的情況，也造成調研數(shù)據(jù)與實際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調研，目前國內(nèi)幾個公開的干化焚燒項目的成本運行費用在200—300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項目的業(yè)內(nèi)人士認為，目前國內(nèi)運營的污泥干化焚燒項目的運行成本均在400—500元/噸之間。
雖然肖瓊指出，我國的污泥處理處置成本與國外情況相比，并不是很高。但污泥處理處置費在污水處理費中的比例較小，成為制約資金來源的一大難題。政策一再強調，污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。但據(jù)E20研究院調研顯示，目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)。
在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平估算，解決污泥處理處置設施不足的問題需500億資金，其中應由國家拿出250億。相對于污水處理動輒千億，250億很小很小。
“技術不是沒問題”
在污泥行業(yè)里，中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌自稱“技術派”。不同于“萬事俱備，只差政策”的主流觀點，陳同斌認為，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術設備和工程實踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規(guī)�；褪袌龌＝^大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標準化的產(chǎn)品。
“很多專家說路不通。路為什么不通?實際上，技術也不是沒有問題�？傁胫鴩庥懈鞣N各樣的技術，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國，但是到中國一落地，就會發(fā)現(xiàn)還存在泥質適宜性、經(jīng)濟合理性和管理水平等問題。”目前，全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運行的只有幾座。
誠如污泥消化，由于中國污泥含砂量高，不分解的砂粒會沉積在消化器底端，過一兩年需要清理出去以恢復容量。污泥消化產(chǎn)生沼氣，與氧氣接觸容易發(fā)生爆炸，清理砂粒時需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來。“就這件事，你問全中國有幾個人能干好?”對于水泥窯、火電廠而言，協(xié)同處理污泥在經(jīng)濟上并不合算，而且水泥產(chǎn)品的出路受市場波動的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關閉的風險。
陳同斌認為，中國污泥產(chǎn)業(yè)上下游打不通，有政策問題，也有技術問題。從產(chǎn)業(yè)角度看，污泥處理技術普遍存在“能用但不好用，不經(jīng)濟、不方便、不連貫”的問題。他同時表示，處理污泥不能全靠市場經(jīng)濟，“經(jīng)濟效益比較差，不賺錢，但是也必須做。”
低價中標法則
“目前做水務、餐廚垃圾、垃圾焚燒發(fā)電的投資的上市公司都可能會參與污泥的投資，再過兩三年預計會有幾百家企業(yè)進入污泥處理的市場，就是各種亂。”業(yè)界資深人士張銘源曾介紹說。兩年前，張銘源曾參加中國最大污泥處理項目之稱的廣州市凈水有限公司污泥項目招標，但張鳴源對招標結果并無期待，按照他的話說，“開標前，似乎就感覺到自己肯定會‘流標’”。
2015年9月，E20曾針對污泥處理成本做過一份調研顯示，污泥處理干化焚燒技術的成本普遍在400—500元/噸左右。負責該調研的E20研究院院長助理肖瓊表示：“但政府一方面恨不得污泥馬上消失，另一方面，心理承受能力在100—150元/噸左右。”而張銘源所在公司采用干化焚燒方法，其處理成本即500元/噸，遠遠超過政府的心理承受范圍，這使得政府普遍采用價格更低的技術。
清新環(huán)境一位高層管理者曾指出，“環(huán)保行業(yè)低價中標的根本原因在于責任主體劃分上。目前承擔環(huán)保責任的主題在于甲方而非第三方獨立機構，所以很多公司沖著拿項目而去，并不考慮治理結果。”
根據(jù)規(guī)定，即使投標人中標，招標人要求中標人需要建設試驗項目，并連續(xù)運行90個日歷天(不排除國家法定節(jié)假日的日歷上的自然天數(shù))，在包括含水率、PH值、重金屬含量、減量比等試驗后的指標均經(jīng)過監(jiān)測及格后才可以成為正式的中標人，若監(jiān)測不合格則合同終止，并且要在30個日歷天拆除設施。顯然，“蛋糕就這么大，什么樣的企業(yè)都想往里擠，現(xiàn)在是很多東西沒理清，但預計過不了多久，污泥產(chǎn)業(yè)又是一個紅海。”張銘源表示。
