廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
關于推進全區(qū)海綿城市建設的通知
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)要求，進一步增強城市防澇能力，修復和涵養(yǎng)城市水生態(tài)、水資源，提升新型城鎮(zhèn)化質量，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推進全區(qū)海綿城市建設有關事項通知如下：
一、主要目標
(一)加快完成全區(qū)各市海綿城市專項規(guī)劃編制。重點抓好南寧市國家海綿城市建設試點和柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市海綿城市試點區(qū)的建設工作，到2017年在全區(qū)形成一批可推廣、可復制的試點片區(qū)和項目，以點帶面，全面推進全區(qū)海綿城市建設。
(二)穩(wěn)步提高城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率。2016年底前，全區(qū)城市建成區(qū)2%以上的面積要達到將70%的降雨就地消納和利用的目標;到2018年，全區(qū)城市建成區(qū)10%以上的面積要達到將70%的降雨就地消納和利用的目標;到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積要達到將70%的降雨就地消納和利用的目標;到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積要達到將70%的降雨就地消納和利用的目標。
(三)按期完成國家海綿城市建設試點。南寧市作為國家試點城市，要在2017年完成試點建設，達到城市內河水系水質得到有效改善、城市雨水管理水平國內領先、城市排水(雨水)防澇能力得到有效提高、城市防洪標準得到有效保障、海綿城市規(guī)劃建設管控體系基本確立的建設目標。
二、工作任務
(一)科學編制規(guī)劃。各地在開展城市總體規(guī)劃修編時，應提出低影響開發(fā)策略、原則和目標，并將有關控制目標納入城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃;在城市總體規(guī)劃成果中，要融入海綿城市建設專項規(guī)劃設計成果，并單設章節(jié)進行說明。編制海綿城市專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃時，要將雨水年徑總流量控制率作為剛性控制指標。編制專項規(guī)劃應基于排水主干管的匯水范圍進行排水分區(qū)的劃分，并確定各區(qū)域的年徑流總量控制目的。編制海綿城市專項規(guī)劃時要提出2016年、2018年、2020年設目標，并不得低于本通知所提出的全區(qū)目標。編制詳細控制性規(guī)劃要將所在區(qū)域的徑流總量控制目標分解為建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地的徑流總量控制指標，明確地塊建設要求和項目的布局、規(guī)模。劃定城市藍線時，要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)格局以及城市河流水系、水源工程的完整性、協(xié)調性、安全性和功能性，實現(xiàn)水系連通、景觀和諧、功能協(xié)調。2016年6月底前，柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市要完成海綿城市建設專項規(guī)劃的編制工作;2016年10月底前，其他各市要完成海綿城市建設專項規(guī)劃的編制工作。
(二)明確建設計劃。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》要求，結合本地地形地貌、水資源分布、降雨特性及排水設施現(xiàn)狀，科學制定海綿城市建設實施方案和年度建設計劃，確定建設區(qū)域和建設項目，落實主要控制指標和目標，建設計劃應能支撐2016年、2018年、2020年階段性目標的實現(xiàn)。2016年6月底前，柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色等7市要建立海綿城市建設項目儲備庫，編制完成三年項目滾動計劃，項目滾動計劃要明確一段時期內海綿城市建設的區(qū)域面積、建設規(guī)模、建設時序、投資總額。2016年10月底前，其他各市要編制完成三年項目滾動計劃并建立海綿城市建設項目儲備庫。
(三)統(tǒng)籌有序建設。自2016年起，各市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設要求進行規(guī)劃建設。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機更新改造等進行區(qū)域整體治理，以雨水收集利用、解決城市內澇、治理黑臭水體為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。南寧市要重點抓好青秀區(qū)、五象新區(qū)、江北片區(qū)等試點區(qū)建設;在自治區(qū)級試點城市中，柳州市要落實好柳東新區(qū)和舊城區(qū)、桂林市要落實好臨桂新區(qū)和兩江四湖以及會仙濕地、梧州市要落實好蒼海核心區(qū)、北海市要落實好潿洲島和海洋產業(yè)科技園、防城港市要落實好防城區(qū)和港口區(qū)、玉林市要落實好玉東新區(qū)和舊城區(qū)、百色市要落實好龍景區(qū)和百東新區(qū)等試點區(qū)的建設工作;其他各市要根據規(guī)劃建設需要，選擇一個以上試點區(qū)域進行建設。
(四)嚴格規(guī)劃實施。各地要嚴格實施海綿城市建設專項規(guī)劃，統(tǒng)一相關規(guī)劃的實施管理。城市規(guī)劃許可和建設項目審查審批，必須把新建住宅小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為審核要件。在建設工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容，將低影響開發(fā)雨水設施納入施工監(jiān)理范圍，健全雨水設施質量檢驗檢測等制度;在工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，報相關行政主管部門備案。
(五)完善標準規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設廳要牽頭會同有關部，以國家制定的海綿城市建設標準為導向，結合我區(qū)城市發(fā)展和自然環(huán)境現(xiàn)狀，抓緊修定完善我區(qū)海綿城市建設的相關技術標準，突出海綿城市建設的關鍵內容和技術性要求，依據海綿城市建設目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。
(六)鼓勵海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設。鼓勵各地積極借鑒國外和外省(區(qū)、市)中小城市和小城鎮(zhèn)建設的先進理念，立足實際開展海綿型縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更加注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機結合，更加注重運用低成本鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法，綜合運用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，大力推進海綿型縣城建設，積極探索海綿型小城鎮(zhèn)建設，促進縣城和小城鎮(zhèn)的品質提升。
三、推進重點項目建設
各地要在新建住宅與小區(qū)中推廣使用綠色屋頂，鼓勵對有條件的既有建筑進行綠色屋頂改造，合理布局雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調蓄等設施，建造屋頂雨水回用與徑流控制系統(tǒng)。進一步加強城市園林綠化建設，對新建綠地，應按照規(guī)劃要求全面進行海綿化建設，鼓勵已建綠地進行海綿化改造。城市綠地與廣場要結合周邊水系、道路、市政設施等，統(tǒng)籌開展豎向設計，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內澇防治能力。要轉變傳統(tǒng)道路建設理念，道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)建設，要符合低影響開發(fā)技術要求，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶建設，要因地制宜運用下凹式綠地、植草溝等形式，增加道路綠地對雨水吸納力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。新建城市道路的人行道建設，應采取透水鋪裝，非機動車道、停車場和機動車道建設，可采用透水瀝青路面或透水水泥混凝土路面，增加透水性。對城市老舊道路，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。大力推進城排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點;加大舊管網雨污分流改造力度，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化;加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。嚴格城市河湖水域空間管控，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護，因地制宜做好河湖水系的自然連通，保護恢復河流綠色生態(tài)廊道，提高水體流動性，持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能;加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境;禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為;完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路;構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質量。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設列入重要議事日程，充分發(fā)揮政府的調引導作用，明確海綿城市建設主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，落實工作任務，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性。
(二)強化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌，指導督促全區(qū)海綿城市建設，并將海綿城市建設目標納入自治區(qū)級園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等創(chuàng)建評價指標體系，大力推動海綿城市建設。財政廳要積極配合主管部門和有關城市爭取中央資金;加大對海綿城市建設試點的支持力度;積極配合做好政府和社會資本合作(PPP)模式在海綿城市建設中的推廣工作。自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等相關部門要按照職能分工，指導各地開展海綿城市建設項目前期工作等，并利用相關資金渠道對符合海綿城市建設條件的項目予以支持。各地有關部門要各司其職，聯(lián)動協(xié)調，形成合力，共同推進海綿城市建設。
(三)完善融資支持。各地應積極推廣PPP模式，通過特許經營、政府購買服務等形式鼓勵社會資本參與海綿城市的投資、建設和運營管理。鼓勵銀行等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用。
(四)加強績效監(jiān)督和考核。各市人民政府要將海綿城市建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，重點對海綿城市建設的規(guī)劃編制、項目儲備、建設計劃等前期工作，以及建設度、質量和運營管理等定期進行監(jiān)督考核，形成長效監(jiān)督檢查機制，采取有效的獎懲措施，進一步推進海綿城市建設工作的開展。住房城鄉(xiāng)建設廳要會同財政廳、水利廳等部門，加大對各地的督查、考核及通報力度，確保全區(qū)海綿城市建設有序推進。
(五)加強宣傳和輿論引導。各地要積極采取多種措施，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛宣傳海綿城市建設，引導社會目光和力量關注海綿城市建設，大力推廣先進典型和成功模式，為海綿城市建設營造良好的輿論氛圍。
