因為違反國家規(guī)定處置污泥19000余噸，造成重大環(huán)境污染事故，被告人宇某被法院判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣5萬元。

　　事實上，污泥的處置問題普遍存在。2015年7月11日，2015污泥高峰論壇上，住建部城建司水務處處長曹燕進曾表示，截至2014年底，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。

　　2015年4月，“水十條”發(fā)布，其中明確規(guī)定了污泥處理處置的目標。E20研究院院長助理肖瓊表示，政策正在走向不斷完善的路上，相信污泥政策的步伐會不斷加快。

　　污泥官司

　　4月8日，北京市第一中級人民法院審理了一起環(huán)境污染案件，裁定維持一審判決，以污染環(huán)境罪判處環(huán)宇飛揚國際貿(mào)易(北京)有限公司(以下簡稱“環(huán)宇飛揚”)罰金人民幣50萬元；被告人宇某有期徒刑3年，罰金人民幣5萬元；被告人聶某有期徒刑2年，緩刑2年，罰金人民幣5萬元。

　　法院經(jīng)審理查明，宇某在擔任環(huán)宇飛揚經(jīng)理期間，以環(huán)宇飛揚名義于2014年5月20日與北京城市排水集團有限責任公司(以下簡稱“北排”)污泥處置分公司就污泥處理處置達成協(xié)議，約定自2014年5月25日至2014年12月31日，環(huán)宇飛揚負責將污泥清運出再生水廠并處置污泥，因處置方式不當出現(xiàn)的環(huán)境污染等后果由環(huán)宇飛揚承擔，運輸及處置費用為119.50元/噸。隨后，宇某通過中間人認識了被告人聶某，聶某擅自決定將北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)張家莊村背子溝提供給環(huán)宇飛揚作為污泥處置點。

　　2013年11月至2014年6月13日間，環(huán)宇飛揚及宇某、聶某違反國家規(guī)定在該地處置污泥19000余噸，并租用鏟車、挖掘機將污泥與當?shù)厣襟w土進行混拌，造成背子溝地區(qū)林地嚴重污染。經(jīng)國家林業(yè)局森林公安局野生動植物刑事物證鑒定中心鑒定，涉案44.29畝林地已成為污泥傾倒場，林業(yè)種植條件嚴重破壞，林地嚴重污染，原有植被已遭到嚴重毀壞，堆放的污泥臭氣難聞。

　　2014年6月13日，杜家莊檢查站接到舉報，將拉有污泥的三輛大貨車截住，隨后發(fā)現(xiàn)張家莊村背子溝有大量污泥，這起重大環(huán)境污染事故這才浮出水面。

　　案發(fā)后，門頭溝區(qū)人民政府為消除污染、防止污染擴大采取修筑擋土墻、攔泥壩等應急工程，造價為人民幣509萬余元。經(jīng)價格評估，該應急工程價值人民幣448萬元。

近半數(shù)未無害化處理

　　本案中，污泥的來源是北排。其實，早在2015年8月17日，北排就曾因為“污泥處置存在環(huán)境隱患”被環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和華北環(huán)境保護督查中心約談過。

　　據(jù)了解，污泥是在污水處理的過程中，有機物和不能被降解的物質沉淀下來形成的。一般來講，1000噸污水大約會產(chǎn)生1噸左右的污泥。由于污水中的污染物一半以上都會被濃縮到污泥中，所以污泥中含有大量有機物，以及惡臭物質、病原體、重金屬和持久性有機物等污染物。

　　污泥是污水處理的“副產(chǎn)品”。近年來，我國污水處理率不斷提高，截至2014年底，除西藏日喀則外，中國所有的城市以及87%的縣城都已建有城鎮(zhèn)污水處理廠。與此同時，城市污水處理廠建設過程中“重水輕泥”的現(xiàn)象也逐漸凸顯。

　　2015年初，住建部對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥的處理處置進行過調(diào)查。結果顯示，污泥中經(jīng)過制造建材、焚燒，制肥，衛(wèi)生填埋等無害化處置的比例達到了56%，臨時處置手段也占比總量的三分之一，其余百分之十幾的污泥則不明去向。

　　專家表示，污泥如果未經(jīng)無害化處理，而采用露天堆放、土地填埋、污泥外運等方式隨意處理，將會對土地及地下水造成二次污染，破壞環(huán)境。

　　期待政策完善

　　中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長、北排總經(jīng)理楊向平表示，污泥處置困難的原因包括政策缺乏執(zhí)行力度、整體投入嚴重不足、技術上相比國外落后等。從2000年開始，我國已有十余部關于污泥處理的行業(yè)政策、文件、標準和技術指南，但大都沒有得到有力的執(zhí)行。

　　此外，相對于污水處理的整體投資來說，污泥處理處置設施的資金投入非常有限。楊向平參加過發(fā)改委的國內(nèi)調(diào)查，每個省市在污水上的投入都是幾十億元、近百億元，但在污泥上的投入只有十幾億元。

　　《中國污泥處理處置市場分析報告(2014版)》指出，從BOT項目角度來看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸~500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席、原環(huán)保部污染防治司司長趙華林表示，這0.2元的投資對每個城市來說都是比較沉重的負擔。

據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前，能將污泥處理處置費用納入污水處理費的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市和廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費相對較高，其污泥處置費能達到0.2元/噸，而廣州市則僅為0.04元/噸。

　　在同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長戴曉虎看來，我國污泥穩(wěn)定化、無害化程度還比較低。相比發(fā)達國家污泥處理投資和運行成本占比污水處理廠總投資的30%-50%，我國“十一五”期間污泥處理的投資占比僅為10%-20%，有的甚至更少，運行費用中也只涵蓋了污泥的減容和外運，大多數(shù)中小型污水處理廠往往只考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水處理廠內(nèi)污泥穩(wěn)定化、無害化處理等問題。

　　此外，雖然有一些污水處理廠建設了污泥穩(wěn)定化處理設施，但因為沒有明確的規(guī)范要求和約束性指標考核，運行單位的積極性也不足，導致大部分設施處于閑置狀態(tài)。

　　今年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，其中明確提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管”。政策正在走向不斷完善的路上，相信污泥政策的步伐會不斷加快。